發(fā)布日期：2019-11-12 
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西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南市人民政府，韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省關中地區(qū)散煤治理行動方案（2019-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2019年4月11日
陜西省關中地區(qū)散煤治理行動方案
（2019—2020年）
為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號），加快實施《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）（修訂版）》，有效破解散煤治理基礎設施建設滯后、政策配套和長效機制不完善等問題，進一步加快散煤治理工作，促進清潔取暖取得新突破，制訂本方案。
一、總體要求
（一）主要目標。以可持續(xù)、有質量清潔取暖為目標，以清潔能源利用為主線，以“煤改氣、煤改電、煤改熱”等為抓手，堅持政府主導、社會參與、精準治理、全民共治，形成“四宜”并舉、“雙改”優(yōu)先、“多能”互補的散煤治理格局，推進空氣質量明顯改善，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，關中平原地區(qū)基本完成生活和取暖散煤替代，暫不具備替代條件的山區(qū)積極推廣潔凈煤。
（二）基本原則。
堅持因地制宜。合理確定散煤治理方式，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，大力推進多能互補，確保群眾生活、取暖可承受、用得起、效果好。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調。與新型城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅“結對幫扶”、農村人居環(huán)境整治、特色小鎮(zhèn)建設以及城鄉(xiāng)接合部、城中村改造等工作相結合，合理規(guī)劃熱源、管網(wǎng)，避免重復建設和浪費。
堅持整村推進。以縣（市、區(qū)）整體推進為重點，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單元，整體規(guī)劃設計，逐村實施改造。
堅持先立后破。立足能源供應保障實際，嚴格以氣定改、以電定改、以熱定改，嚴禁“一刀切”。
堅持突出重點。城中村、城鄉(xiāng)接合部及城市上風向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村優(yōu)先推進散煤治理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政機構、企事業(yè)單位率先完成。
堅持全民共治。制定支持政策，明確各級政府與相關部門責任分工，鼓勵企業(yè)和社會資本投入，兼顧群眾承受能力，引導城鄉(xiāng)居民積極參與。
（三）治理標準。
煤改電：戶用電能力達到4~6KW，完成智能電表改造。配備必要的清潔取暖設施。
煤改氣：燃氣管道及計量設備安裝入戶，通氣點火。配備必要的清潔取暖設施。
潔凈煤（含生物質成型燃料）：燃料類別和質量符合相關標準。配備必要的高效環(huán)保爐具。
太陽能、地熱能等：嚴格執(zhí)行國家標準。
上述治理措施必須確保安全穩(wěn)定運行。
（四）治理區(qū)域。關中各市（區(qū)）已劃定“禁燃區(qū)”以外的區(qū)域均需實施散煤治理。
二、重點任務
（一）高效經(jīng)濟推進煤改電。各市、縣、區(qū)政府主動對接本地電網(wǎng)公司制訂電網(wǎng)擴容改造實施方案，逐村逐戶排查電力設施，統(tǒng)籌做好變壓器、配電線路、智能電表等配電設施改造工作，全面推進農村電網(wǎng)升級改造，滿足群眾采暖用電需求。2019年12月底，關中平原地區(qū)基本實現(xiàn)應改盡改，山區(qū)力爭整村連片改造完成60%，其余區(qū)域在2020年底前完成改造。加強已完成改造地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應和電供暖設施使用安全管理。鼓勵公共機構優(yōu)先使用高效空氣源熱泵、蓄熱式電供暖等產品。
（二）穩(wěn)妥推進煤改氣。堅持以氣定改，在嚴格落實合同資源量的基礎上，天然氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)優(yōu)先實施煤改氣。加快天然氣管網(wǎng)等基礎設施建設，不斷擴大天然氣覆蓋范圍。按照特事特辦原則，加快管網(wǎng)、儲氣站設施建設用地、規(guī)劃許可等前期工作，簡化審批手續(xù)，加快審批進度，積極支持燃氣公司推進項目實施計劃。鼓勵支持管網(wǎng)未覆蓋且基礎條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）使用撬裝液化天然氣和壓縮天然氣。每年新增氣量優(yōu)先用于農村居民煤改氣并納入合同管理，保障取暖穩(wěn)定用氣。為確保節(jié)能減排，戶內安裝的燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。按照摸排底數(shù)，加快制訂分年度確村定戶煤改氣實施方案，合理確定2019年、2020年度煤改氣規(guī)模。
（三）加大地熱能等可再生能源供暖力度。地熱資源較好的西安、咸陽市等平原地區(qū)的城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、重點村鎮(zhèn)建筑面積在2萬平方米以上的新建小區(qū)，在技術、經(jīng)濟可行的前提下應采用地熱能供暖，鼓勵具備條件的老舊小區(qū)進行地熱能供暖改造。新建垃圾焚燒發(fā)電廠原則上必須作為城鎮(zhèn)熱源點進行建設。鼓勵支持有實力的科研院所、企業(yè)加強對太陽能光熱、生物質能利用的技術研發(fā)，提高系統(tǒng)集成能力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政機構、企事業(yè)單位和鐵路、公路附屬服務站點等率先建設一批可再生能源供暖示范項目。
（四）推廣使用潔凈煤。暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)和暫不具備煤改電、煤改氣的地區(qū)要積極推廣潔凈煤。按照布局合理、管理規(guī)范的要求，完善潔凈煤配送中心建設，實現(xiàn)潔凈煤全覆蓋。配送中心要建立健全煤炭質量檢驗和銷售臺賬制度，銷售的潔凈煤符合《商品煤質量 民用散煤》（GB34169—2017）及《商品煤質量 民用型煤》（GB34170—2017）技術要求，城市、縣城建成區(qū)及其周邊區(qū)域使用的散煤和型煤要達到1號產品技術要求，其他地區(qū)禁止銷售、使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤，將有關信息載入散煤治理在線平臺，實現(xiàn)信息化動態(tài)監(jiān)管。加強商品煤銷售、流通環(huán)節(jié)煤炭質量管控，加大抽檢力度，實現(xiàn)按月抽檢全覆蓋，嚴厲打擊銷售使用劣質散煤行為。研究完善縣（市、區(qū)）潔凈煤財政補貼支持政策，積極推廣使用潔凈煤，確保群眾溫暖過冬。
（五）持續(xù)開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰力度。2019年底前，關中地區(qū)所有35蒸噸以下燃煤鍋爐（20蒸噸及以上已完成超低排放改造的除外）全部拆除或實行清潔能源改造。按照以氣定改原則，對關中地區(qū)現(xiàn)有燃煤集中供熱站實施清潔化改造。
（六）積極實施農村住房節(jié)能改造。鼓勵農村新建房屋采用《農村居住建筑節(jié)能設計標準》（GB/T50824）。按照自愿加引導的原則，積極推進既有住房節(jié)能改造，研究出臺農村住房保溫改造和超低能耗的獎勵辦法，鼓勵采用新型墻體保溫材料、節(jié)能門窗對現(xiàn)有墻體、門窗、屋頂更換改造，降低采暖能耗。
（七）大力推廣清潔能源爐具裝置。建立高效環(huán)保清潔取暖產品目錄，大力支持科研院所和有實力的企業(yè)加強技術研發(fā)創(chuàng)新，引進吸收國內外先進技術生產高效環(huán)保型煤爐具、太陽能平板集熱器、生物質采暖爐等產品。積極推廣潔凈型煤+高效環(huán)保爐具、太陽能+電、生物質+專用爐具取暖模式，用多能互補方式支撐群眾用得上、用得起、可持續(xù)、有質量的清潔取暖。
（八）建立散煤治理在線平臺。創(chuàng)新散煤治理監(jiān)管方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術建設關中地區(qū)散煤治理在線平臺，以戶為單元開展線上建檔立卡、線上統(tǒng)計、線上監(jiān)測和線上預警，高效、便捷、精準掌握確村定戶改造進展情況，形成散煤治理村級網(wǎng)格員直報、省市縣三級聯(lián)動、縣鎮(zhèn)村比學趕幫的新模式。
三、保障措施
（一）明確工作職責。散煤治理工作在省鐵腕治霾工作組領導下開展，由省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省電力公司、省地方電力公司、陜西燃氣集團等部門和單位配合。具體職責為：
省發(fā)展改革委負責統(tǒng)籌推進散煤治理、日常調度，以及天然氣等清潔能源供應保障、高效環(huán)保爐具裝置等產品推廣，制訂地熱能利用實施方案。
省公安廳配合相關部門開展商品煤市場監(jiān)管。
省財政廳負責散煤治理省級財政補貼辦法的修訂及補助資金的籌措。
省自然資源廳負責燃氣、電力、熱力等管網(wǎng)設施建設用地審批。
省生態(tài)環(huán)境廳負責散煤治理的督查和燃煤鍋爐的綜合整治。
省住房城鄉(xiāng)建設廳負責燃氣、電力、熱力等管網(wǎng)建設施工許可和農房節(jié)能改造及技術推廣。
省農業(yè)農村廳負責制訂農業(yè)大棚、畜禽養(yǎng)殖場等農業(yè)生產性燃煤治理措施，指導各市（區(qū)）開展好上述工作。
省市場監(jiān)管局負責商品煤生產和流通領域質量監(jiān)管。
省統(tǒng)計局會同省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算煤炭消費總量。
省電力公司、省地方電力公司負責電力負荷增容和智能電表改造；陜西燃氣集團負責其管輸范圍內的氣源落實。
各市、縣、區(qū)政府相應成立組織機構，制訂實施方案，細化分解任務，明確完成時限，確保有計劃、有步驟地組織實施，建立散煤治理和監(jiān)管的長效機制。
（二）強化督導檢查。散煤治理實行一崗雙責。各市、縣、區(qū)政府承擔本行政區(qū)域內散煤治理工作的主體責任，政府主要負責同志為第一責任人。設區(qū)市政府至少每季度、縣級政府至少每兩個月專題研究一次散煤治理工作。各市（區(qū)）政府（管委會）負責本行政區(qū)域散煤治理完成情況的核查，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委進行抽查。省政府對各市（區(qū)）散煤治理情況進行通報，對重視不夠、弄虛作假，以及責任不落實、工作不得力，未按期完成目標任務的市（區(qū)）實施約談，對相關責任人按程序進行問責。
（三）加大資金投入。充分發(fā)揮財政資金引導作用，省級有關部門要研究完善省級散煤治理財政支持政策，建立健全清潔能源替代建設和運行“雙補貼”機制，確保老百姓用得起、用得上，解決劣質煤復燃問題。省、市、縣各有關部門要積極籌措資金，支持散煤治理。各市（區(qū)）在省級補貼政策的基礎上，結合實際制定補貼辦法。
（四）增強工作力量。各市、縣、區(qū)政府將散煤治理工作納入重要議事日程，配備相應工作力量，實行散煤治理網(wǎng)格化管理，納入現(xiàn)有地方網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加強對各級管理人員和網(wǎng)格員的培訓，確保與散煤治理工作履職需要相匹配。有關業(yè)務經(jīng)費納入同級財政預算。
（五）加強宣傳教育。各市、縣、區(qū)要高度重視散煤治理工作宣傳，通過主流媒體及時發(fā)布散煤治理信息，積極回應公眾關心的熱點問題。引導、鼓勵公眾自覺參與散煤治理工作，形成全社會關心、支持、參與散煤治理行動的良好氛圍。
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