項(xiàng)目概況
1.1 建設(shè)背景
黨中央國(guó)務(wù)院十分重視學(xué)前教育的發(fā)展與改革，《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41）號(hào)文件中明確指出：把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置，學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。陜西省關(guān)于推進(jìn)“雙普雙高”工作的文件中指出，將學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，納入基本公共服務(wù)體系。教育行政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)前教育實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。
我國(guó)《教育法》明確規(guī)定學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的第一環(huán)，是國(guó)家教育的重要組成部分。特別在當(dāng)前國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，作為國(guó)家教育基礎(chǔ)的學(xué)前教育理應(yīng)受到格外重視，很好的建設(shè)學(xué)前教育法律制度將有力地保證和促進(jìn)學(xué)前教育更好地發(fā)展。學(xué)前教育為有效提高義務(wù)教育的質(zhì)量與效益,促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，奠定良好的基礎(chǔ)。
1.2 項(xiàng)目概況
根據(jù)**市**區(qū)關(guān)于恒月花園社區(qū)幼兒園經(jīng)營(yíng)權(quán)招商問(wèn)題的批復(fù)，同意新建**區(qū)恒月花園社區(qū)幼兒園項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本項(xiàng)目”），項(xiàng)目建設(shè)地位**市**區(qū)恒口鎮(zhèn)，主要建設(shè)內(nèi)容包括新建生活、活動(dòng)及輔助用房4200平方米，開(kāi)工時(shí)間為2016年11月，總投資為1200萬(wàn)元，目前已落實(shí)政策性資金1000萬(wàn)元。
PPP模式運(yùn)作的必要性和可行性
(一) 項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式運(yùn)作的必要性
(1)平滑政府財(cái)政支出，增加公共服務(wù)設(shè)施供給。本項(xiàng)目前期資本性投入大，通過(guò)引入社會(huì)資本，可將短期建設(shè)支出轉(zhuǎn)化為合作期內(nèi)的分期支付可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)，有利于平滑財(cái)政支付資金壓力、加快公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(2)優(yōu)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配，降低全壽命周期成本，提高公共服務(wù)效率。
PPP模式提倡“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，本項(xiàng)目施工及運(yùn)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)化要求較高，更適合引入專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)資本來(lái)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、投資、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配的激勵(lì)約束機(jī)制下，社會(huì)資本也有足夠動(dòng)力，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、建設(shè)質(zhì)量和后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，在保障服務(wù)質(zhì)量的前提下切實(shí)降低項(xiàng)目全生命周期的成本，提高自身收益水平。
(3)有利于轉(zhuǎn)變政府職能。
PPP模式要求政府在與社會(huì)資本合作中“既不越位也不失位”，一方面要遵循市場(chǎng)原則和契約精神，切實(shí)履行義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面在加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、篩選和評(píng)估的同時(shí)，通過(guò)建立和落實(shí)基于績(jī)效的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的監(jiān)管，切實(shí)保障公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量得到改善，達(dá)到物有所值。
(二) 項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式運(yùn)作的可行性
(1)符合適用法律規(guī)定。除了早先實(shí)施的《政府采購(gòu)法》、住建部第126號(hào)令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等法規(guī)政策，2014年財(cái)政部和發(fā)改委集中發(fā)布了一系列規(guī)范性文件和操作指引，包括但不限于：財(cái)金[2014]76號(hào)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》、財(cái)金〔2014〕113號(hào)《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》、發(fā)改投資[2014]2724號(hào)《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》、財(cái)庫(kù)[2014]215號(hào)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》、財(cái)金2014[156]號(hào)《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等。
(2)符合財(cái)政可承受力的安排。2015年1月1日起施行的新修訂《預(yù)算法》要求財(cái)政部門(mén)實(shí)行全口徑預(yù)算管理并建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，也有利于提高政府方的財(cái)政支付履約保障能力。
ZZY
發(fā)布日期：2019-12-31
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