發(fā)布日期：2019-08-26 
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第一條 為保證土地調(diào)查的有效實施，根據(jù)《土地調(diào)查條例》 (以下簡稱條例)，制定本辦法。
第二條 土地調(diào)查是指對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權屬等社會屬性及其變化情況，以及永久基本農(nóng)田狀況進行的調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計、分析的活動。
第三條 土地調(diào)查包括全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項調(diào)查。
全國土地調(diào)查，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對全國城鄉(xiāng)各類土地進行的全面調(diào)查。
土地變更調(diào)查，是指在全國土地調(diào)查的基礎上，根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權屬變化情況，隨時進行城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查和土地利用變更調(diào)查，并定期進行匯總統(tǒng)計。
土地專項調(diào)查，是指根據(jù)自然資源管理需要，在特定范圍、特定時間內(nèi)對特定對象進行的專門調(diào)查，包括耕地后備資源調(diào)查、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測和勘測定界等。
第四條 全國土地調(diào)查，由國務院全國土地調(diào)查領導小組統(tǒng)一組織，縣級以上人民政府土地調(diào)查領導小組遵照要求實施。
土地變更調(diào)查，由自然資源部會同有關部門組織，縣級以上自然資源主管部門會同有關部門實施。
土地專項調(diào)查，由縣級以上自然資源主管部門組織實施。
第五條 縣級以上地方自然資源主管部門應當配合同級財政部門，根據(jù)條例規(guī)定落實地方人民政府土地調(diào)查所需經(jīng)費。必要時，可以與同級財政部門共同制定土地調(diào)查經(jīng)費從新增建設用地土地有償使用費、國有土地使用權有償出讓收入等土地收益中列支的管理辦法。
第六條 在土地調(diào)查工作中作出突出貢獻的單位和個人，由有關自然資源主管部門按照國家規(guī)定給予表彰或者獎勵。
第二章 土地調(diào)查機構及人員
第七條 國務院全國土地調(diào)查領導小組辦公室設在自然資源部，縣級以上地方人民政府土地調(diào)查領導小組辦公室設在同級自然資源主管部門。
縣級以上自然資源主管部門應當明確專門機構和人員，具體負責土地變更調(diào)查和土地專項調(diào)查等工作。
第八條 土地調(diào)查人員包括縣級以上自然資源政主管部門和相關部門的工作人員，有關事業(yè)單位的人員以及承擔土地調(diào)查任務單位的人員。
第九條 土地調(diào)查人員應當經(jīng)過省級以上自然資源主管部門組織的業(yè)務培訓，通過全國統(tǒng)一的土地調(diào)查人員考核，領取土地調(diào)查員工作證。
已取得自然資源部、人力資源和社會保障部聯(lián)合頒發(fā)的土地登記代理人資格證書的人員，可以直接申請取得土地調(diào)查員工作證。
土地調(diào)查員工作證由自然資源部統(tǒng)一制發(fā)，按照規(guī)定統(tǒng)一編號管理。
第十條 承擔國家級土地調(diào)查任務的單位，應當具備以下條件：
（一）近三年內(nèi)有累計合同額1000萬元以上，經(jīng)縣級以上自然資源主管部門驗收合格的土地調(diào)查項目；
（二）有專門的質(zhì)量檢驗機構和專職質(zhì)量檢驗人員，有完善有效的土地調(diào)查成果質(zhì)量保證制度；
（三）近三年內(nèi)無土地調(diào)查成果質(zhì)量不良記錄，并未被列入失信名單；
（四）取得土地調(diào)查員工作證的技術人員不少于20名；
（五）自然資源部規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。
第三章 土地調(diào)查的組織實施
第十一條 開展全國土地調(diào)查，由自然資源部會同有關部門在開始前一年度擬訂全國土地調(diào)查總體方案，報國務院批準后實施。
全國土地調(diào)查總體方案應當包括調(diào)查的主要任務、時間安排、經(jīng)費落實、數(shù)據(jù)要求、成果公布等內(nèi)容。
第十二條 縣級以上地方自然資源主管部門應當會同同級有關部門，根據(jù)全國土地調(diào)查總體方案和上級土地調(diào)查實施方案的要求，擬定本行政區(qū)域的土地調(diào)查實施方案，報上一級人民政府自然資源主管部門備案。
第十三條 土地變更調(diào)查由自然資源部統(tǒng)一部署，以縣級行政區(qū)為單位組織實施。
縣級以上自然資源主管部門應當按照國家統(tǒng)一要求，組織實施土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性和準確性。
第十四條 土地變更調(diào)查中的城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查，應當根據(jù)土地權屬等變化情況，以宗地為單位，隨時調(diào)查，及時變更地籍圖件和數(shù)據(jù)庫。
第十五條 土地變更調(diào)查中的土地利用變更調(diào)查，應當以全國土地調(diào)查和上一年度土地變更調(diào)查結果為基礎，全面查清本年度本行政區(qū)域內(nèi)土地利用狀況變化情況，更新土地利用現(xiàn)狀圖件和土地利用數(shù)據(jù)庫，逐級匯總上報各類土地利用變化數(shù)據(jù)。
土地利用變更調(diào)查的統(tǒng)一時點為每年12月31日。
第十六條 土地變更調(diào)查，包括下列內(nèi)容：
（一）行政和權屬界線變化狀況；
（二）土地所有權和使用權變化情況；
（三）地類變化情況；
（四）永久基本農(nóng)田位置、數(shù)量變化情況；
（五）自然資源部規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十七條 土地專項調(diào)查由縣級以上自然資源主管部門組織實施，專項調(diào)查成果報上一級自然資源主管部門備案。
全國性的土地專項調(diào)查，由自然資源部組織實施。
第十八條 土地調(diào)查應當執(zhí)行國家統(tǒng)一的土地利用現(xiàn)狀分類標準、技術規(guī)程和自然資源部的有關規(guī)定，保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準確性。
第十九條 上級自然資源主管部門應當加強對下級自然資源主管部門土地調(diào)查工作的指導，并定期組織人員進行監(jiān)督檢查，及時掌握土地調(diào)查進度，研究解決土地調(diào)查中的問題。
第二十條 縣級以上自然資源主管部門應當建立土地調(diào)查進度的動態(tài)通報制度。
上級自然資源主管部門應當根據(jù)全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項調(diào)查確定的工作時限，定期通報各地工作的完成情況，對工作進度緩慢的地區(qū)，進行重點督導和檢查。
第二十一條 從事土地調(diào)查的單位和個人，應當遵守國家有關保密的法律法規(guī)和規(guī)定。
第四章 調(diào)查成果的公布和應用
第二十二條 土地調(diào)查成果包括數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果。
土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，包括各類土地分類面積數(shù)據(jù)、不同權屬性質(zhì)面積數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)和耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)等。
土地調(diào)查圖件成果，包括土地利用現(xiàn)狀圖、地籍圖、宗地圖、永久基本農(nóng)田分布圖、耕地坡度分級專題圖等。
土地調(diào)查文字成果，包括土地調(diào)查工作報告、技術報告、成果分析報告和其他專題報告等。
土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，包括土地利用數(shù)據(jù)庫和地籍數(shù)據(jù)庫等。
第二十三條 縣級以上自然資源主管部門應當按照要求和有關標準完成數(shù)據(jù)處理、文字報告編寫等成果匯總統(tǒng)計工作。
第二十四條 土地調(diào)查成果實行逐級匯交制度。
縣級以上地方自然資源主管部門應當將土地調(diào)查形成的數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果匯交上一級自然資源主管部門匯總。
土地調(diào)查成果匯總的內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、文字報告編寫和成果分析等。
第二十五條 全國土地調(diào)查成果的檢查驗收，由各級土地調(diào)查領導小組辦公室按照下列程序進行：
（一）縣級組織調(diào)查單位和相關部門，對調(diào)查成果進行全面自檢，形成自檢報告，報市(地)級復查；
（二）市(地)級復查合格后，向省級提出預檢申請；
（三）省級對調(diào)查成果進行全面檢查，驗收合格后上報；
（四）全國土地調(diào)查領導小組辦公室對成果進行核查，根據(jù)需要對重點區(qū)域、重點地類進行抽查，形成確認意見。
第二十六條 全國土地調(diào)查成果的公布，依照條例第二十五條規(guī)定進行。
土地變更調(diào)查成果，由各級自然資源主管部門報本級人民政府批準后，按照國家、省、市、縣的順序依次公布。
土地專項調(diào)查成果，由有關自然資源主管部門公布。
第二十七條 土地調(diào)查上報的成果質(zhì)量實行分級負責制?？h級以上自然資源主管部門應當對本級上報的調(diào)查成果認真核查，確保調(diào)查成果的真實、準確。
上級自然資源主管部門應當定期對下級自然資源主管部門的土地調(diào)查成果質(zhì)量進行監(jiān)督。
第二十八條 經(jīng)依法公布的土地調(diào)查成果，是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、有關專項規(guī)劃以及自然資源管理的基礎和依據(jù)。
建設用地報批、土地整治項目立項以及其他需要使用土地基礎數(shù)據(jù)與圖件資料的活動，應當以國家確認的土地調(diào)查成果為基礎依據(jù)。
各級土地利用總體規(guī)劃修編，應當以經(jīng)國家確定的土地調(diào)查成果為依據(jù)，校核規(guī)劃修編基數(shù)。
第五章 法律責任
第二十九條 接受土地調(diào)查的單位和個人違反條例第十七條的規(guī)定，無正當理由不履行現(xiàn)場指界義務的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，逾期不改正的，依照條例第三十二條的規(guī)定進行處罰。
第三十條 承擔土地調(diào)查任務的單位有下列情形之一的，縣級以上自然資源主管部門應當責令限期改正，逾期不改正的，終止土地調(diào)查任務，并將該單位報送國家信用平臺：
（一）在土地調(diào)查工作中弄虛作假的；
（二）無正當理由，未按期完成土地調(diào)查任務的；
（三）土地調(diào)查成果有質(zhì)量問題，造成嚴重后果的。
第三十一條 承擔土地調(diào)查任務的單位不符合條例第十三條和本辦法第十條規(guī)定的相關條件，弄虛作假，騙取土地調(diào)查任務的，縣級以上自然資源主管部門應當終止該單位承擔的土地調(diào)查任務，并不再將該單位列入土地調(diào)查單位名錄。
第三十二條 土地調(diào)查人員違反條例第三十一條規(guī)定的，由自然資源部注銷土地調(diào)查員工作證，不得再次參加土地調(diào)查人員考核。
第三十三條 自然資源主管部門工作人員在土地調(diào)查工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第六章 附 則
第三十四 條本辦法自公布之日起施行。
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