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關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見

發(fā)布日期：2019-11-29
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為踐行綠色交通，完成《交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)，推進(jìn)綠色公路建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見： 

  一、總體要求 

  （一）指導(dǎo)思想。 

  深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，落實(shí)“四個交通”發(fā)展要求，促進(jìn)公路發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)以質(zhì)量優(yōu)良為前提，以資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升為主要特征的綠色公路，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。 
　　（二）基本原則。 
　　堅持可持續(xù)發(fā)展。高度重視公路、環(huán)境、社會各方面、各要素的關(guān)系，提高資源和能源利用率，發(fā)揮公路先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。 
　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、管理、服務(wù)全過程，強(qiáng)調(diào)均衡協(xié)調(diào),突出建、管、養(yǎng)、運(yùn)并重，降低全壽命周期成本。 
　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動。大力推動理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新的驅(qū)動與支撐作用，為公路建設(shè)注入強(qiáng)大動力。 
　　堅持因地制宜。準(zhǔn)確把握區(qū)域環(huán)境和工程特點(diǎn)，明確項(xiàng)目定位，確定突破方向，開展有特色、有亮點(diǎn)、有品位的工程設(shè)計，因地制宜建設(shè)綠色公路。 
　　（三）建設(shè)目標(biāo)。 
　　到2020年，綠色公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評估體系基本建立，綠色公路建設(shè)理念深入人心，建成一批綠色公路示范工程，形成一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，行業(yè)推動和示范效果顯著，綠色公路建設(shè)取得明顯進(jìn)展。 
　　二、主要任務(wù) 
　　（一）統(tǒng)籌資源利用，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約。 
　　1.集約利用通道資源。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效”原則，統(tǒng)籌利用運(yùn)輸通道資源。鼓勵公路與鐵路、高速公路與普通公路共用線位。改擴(kuò)建公路要充分發(fā)揮原通道資源作用，安全利用原有設(shè)施。 
　　2.嚴(yán)格保護(hù)土地資源?？茖W(xué)選線、布線，避讓基本農(nóng)田，禁止耕地超占，減少土地分割。積極推進(jìn)取土、棄土與改地、造地、復(fù)墾綜合施措，高效利用沿線土地。因地制宜采用低路堤和淺路塹方案，保護(hù)土地資源。統(tǒng)籌布設(shè)公路施工臨時便道、駐地、預(yù)制場、拌合站等，做到充分利用，減少重復(fù)建設(shè)。 
　　3.積極應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和清潔能源。加強(qiáng)隧道等設(shè)施節(jié)能設(shè)計，推進(jìn)節(jié)能通風(fēng)與采光等技術(shù)應(yīng)用。推廣應(yīng)用供配電系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、LED節(jié)能燈具、照明智能控制系統(tǒng)、溫拌瀝青技術(shù)和冷補(bǔ)養(yǎng)護(hù)技術(shù)等新技術(shù)與新設(shè)備。加快淘汰高能耗、高排放的老舊工程機(jī)械。因地制宜推廣太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、天然氣等清潔能源?yīng)用。 
　　4.大力推行廢舊材料再生循環(huán)利用。積極推行廢舊瀝青路面、鋼材、水泥等材料再生和循環(huán)利用。推廣粉煤灰、煤矸石、礦渣、廢舊輪胎等工業(yè)廢料的綜合利用。開展建筑垃圾的無害化處理與利用。積極應(yīng)用節(jié)水、節(jié)材施工工藝，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。 
　　（二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，注重自然和諧。 
　　5.推行生態(tài)環(huán)保設(shè)計。加強(qiáng)生態(tài)選線，依法避繞自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。推行生態(tài)環(huán)保設(shè)計和生態(tài)防護(hù)技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對自然地貌、原生植被、表土資源、濕地生態(tài)、野生動物等方面的保護(hù)。增強(qiáng)公路排水系統(tǒng)對路面和橋面徑流的消納與凈化功能。 
　　6.嚴(yán)格施工環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)施工過程中的植被與表土資源保護(hù)和利用，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水土保持要求，做好臨時用地的生態(tài)恢復(fù)。完善施工現(xiàn)場和駐地的污水垃圾收集處理措施，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵與噪聲監(jiān)管，推進(jìn)公路施工、養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械尾氣處理。在環(huán)境敏感區(qū)域施工，應(yīng)制定生態(tài)環(huán)保施工專項(xiàng)方案，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施，降低施工對環(huán)境的影響。 
　　7.加強(qiáng)運(yùn)營期環(huán)境管理。加強(qiáng)各類環(huán)保設(shè)施的維護(hù)與運(yùn)行管理，探索推行環(huán)境管理的市場服務(wù)機(jī)制，確保排放達(dá)標(biāo)。全面推進(jìn)沿線附屬設(shè)施污水處理和利用，實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集和無害化處置。強(qiáng)化穿越敏感水體路段的徑流收集與處置。 
　　（三）著眼周期成本，強(qiáng)化建養(yǎng)并重。 
　　8.突出全壽命周期成本理念。將公路運(yùn)營和維護(hù)納入工程設(shè)計與建設(shè)一并考慮，突出全壽命，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)設(shè)計與養(yǎng)護(hù)設(shè)施的統(tǒng)一。推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)橋梁的應(yīng)用，發(fā)揮其在全壽命周期成本方面的比較優(yōu)勢。積極應(yīng)用高性能混凝土，保證結(jié)構(gòu)使用壽命，有效降低公路運(yùn)營養(yǎng)護(hù)成本。 
　　9.全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化施工。建立標(biāo)準(zhǔn)化施工長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工地標(biāo)準(zhǔn)化、工藝標(biāo)準(zhǔn)化和管理標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵工程構(gòu)件生產(chǎn)工廠化與現(xiàn)場施工裝配化，注重工程質(zhì)量，提高工程耐久性，實(shí)現(xiàn)工程內(nèi)外品質(zhì)的全面提升。 
　　10.提高養(yǎng)護(hù)便利化水平。以科學(xué)養(yǎng)護(hù)為統(tǒng)領(lǐng)，注重公路設(shè)計與建設(shè)的前瞻性，統(tǒng)籌考慮后期養(yǎng)護(hù)管理的功能性需要，合理設(shè)置檢修通道，做到可達(dá)、可檢、可修、可換，提高日常檢測維修工作的便利性與安全性。 
　　（四）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效。 
　　11.加強(qiáng)綠色公路技術(shù)研究。大力開展綠色公路關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快研究濕地保護(hù)、動物通道設(shè)置、能源高效利用及節(jié)能減排、路域生態(tài)防護(hù)與修復(fù)、公路碳匯建設(shè)等新技術(shù)，開展綠色公路國際技術(shù)合作與交流,助力綠色公路發(fā)展。 
　　12.大力推進(jìn)建設(shè)管理信息化?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”理念，加快云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，有效提升建設(shè)管理智能化水平。逐步建立智能聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的公路建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，推進(jìn)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)實(shí)時互通共享技術(shù),促進(jìn)信息技術(shù)在公路建設(shè)管理中的應(yīng)用。 
　　13.總結(jié)推廣建設(shè)管理新經(jīng)驗(yàn)。鼓勵應(yīng)用建筑信息模型（BIM）新技術(shù)，探索應(yīng)用健康、安全和環(huán)境三位一體（HSE）管理體系，積極推廣合同能源管理，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)與運(yùn)營期能耗在線監(jiān)測管理。鼓勵代建制、設(shè)計施工總承包等管理模式的創(chuàng)新與應(yīng)用，營造綠色公路建設(shè)市場發(fā)展環(huán)境。 
　　14.探索設(shè)置多元化服務(wù)設(shè)施。結(jié)合社會發(fā)展和消費(fèi)升級，充分利用公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)、場站等用地，科學(xué)設(shè)置服務(wù)區(qū)、停車場，探索增設(shè)觀景臺、汽車露營地、旅游服務(wù)站等特色設(shè)施，為公眾個性化出行提供便利。鼓勵在公路服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)置加氣站和新能源汽車充電樁，積極做好相關(guān)設(shè)備安裝的配合工作，為節(jié)能減排創(chuàng)造條件。 
　　15.豐富公路綜合服務(wù)方式。繼續(xù)推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)與服務(wù)系統(tǒng)（ETC）建設(shè)，擴(kuò)大ETC覆蓋范圍，提高路網(wǎng)整體通過能力；鼓勵拓展ETC技術(shù)應(yīng)用業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)ETC在通行、停車、加油、維修、檢測等環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用。利用短信平臺、門戶網(wǎng)站、微信、微博等新媒體手段，構(gòu)建公益服務(wù)與個性化定制服務(wù)相結(jié)合的公路出行信息服務(wù)體系。 
　　（五）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動示范引領(lǐng)。 
　　16.制定綠色公路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。充分總結(jié)公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，修訂綠色公路建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺《綠色公路建設(shè)技術(shù)指南》，完善建立綠色公路建設(shè)評價指標(biāo)體系，明確技術(shù)要求，全面指導(dǎo)綠色公路建設(shè)。鼓勵各地制定具有當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色的綠色公路評價標(biāo)準(zhǔn)。 
　　17.開展五大專項(xiàng)行動。組織實(shí)施“零棄方、少借方”“實(shí)施改擴(kuò)建工程綠色升級”“積極應(yīng)用建筑信息模型（BIM）新技術(shù)”“推進(jìn)綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)”“拓展公路旅游功能”等五大專項(xiàng)行動，以行動促轉(zhuǎn)型，以行動促落實(shí)，推進(jìn)工程無痕化、智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程填挖方的有效統(tǒng)籌，加強(qiáng)改擴(kuò)建工程的資源節(jié)約與循環(huán)利用，推行服務(wù)區(qū)污水治理、建筑節(jié)能、清潔能源、垃圾處理等新技術(shù)應(yīng)用，因地制宜拓展完善公路服務(wù)和旅游功能，推進(jìn)綠色公路建設(shè)的全面實(shí)施。 
　　18.打造示范工程。以綠色公路建設(shè)專項(xiàng)行動為依托，繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)示范，打造公路建設(shè)新亮點(diǎn)。各省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)結(jié)合已有工作創(chuàng)建1—2個綠色公路示范工程，豐富綠色公路新內(nèi)涵，強(qiáng)化綠色公路設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，組織開展綠色公路建設(shè)專項(xiàng)技術(shù)咨詢，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)綠色公路快速發(fā)展。 
　　三、保障措施 
　　19.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全部、省聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，充分發(fā)揮各級交通運(yùn)輸主管部門積極性，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有利于推進(jìn)綠色公路建設(shè)的工作格局。 
　　20.加強(qiáng)制度建設(shè)。省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)制定本地區(qū)的綠色公路建設(shè)激勵約束機(jī)制，建立健全綠色公路建設(shè)綜合評價制度，完善綠色公路評價指標(biāo),構(gòu)建綠色公路建設(shè)可控、可量化、可考核的制度體系。 
　　21.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同。省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)與國土、環(huán)保、林業(yè)、旅游等相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立多方聯(lián)動、協(xié)同共享、有效管理的工作機(jī)制，形成合力，實(shí)現(xiàn)共贏。 
　　22.加強(qiáng)專家指導(dǎo)。動員各方面力量，加強(qiáng)組織遴選，成立綠色公路建設(shè)典型示范工程專家組，對綠色公路的勘察設(shè)計、建設(shè)施工、運(yùn)營管理等全過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和咨詢。 
　　23.加強(qiáng)宣傳推廣。開展綠色公路系列宣傳活動，加大綠色公路建設(shè)理念的宣傳力度，在政府交通門戶網(wǎng)站開辟綠色公路建設(shè)專欄，組織開展綠色公路設(shè)計、建設(shè)技術(shù)研討和交流，推廣經(jīng)驗(yàn)，宣傳成果，統(tǒng)一思想，形成共識，促進(jìn)綠色公路建設(shè)深入人心。 
                
交通運(yùn)輸部 

2016年7月20日

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