陜西省國(guó)土資源廳 陜西省發(fā)展和改革委員會(huì) 陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
陜國(guó)土資發(fā)[2014]56號(hào)
2014年11月24日
第一章 總 則
1.為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，實(shí)現(xiàn)土地資源永續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《土地管理法》、國(guó)土資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》和省委、省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地管理全面提高土地利用效率的意見(jiàn)》，制定本細(xì)則。
2.節(jié)約集約利用土地，是指通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。
3.按照“節(jié)約優(yōu)先、合理使用、市場(chǎng)配置、改革創(chuàng)新”的基本原則，實(shí)行“總量控制、增量?jī)?yōu)化、存量盤活、質(zhì)量提高”，嚴(yán)控建設(shè)用地總規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)存量建設(shè)用地盤活利用，提升土地資源配置效率和利用水平，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4.各級(jí)政府要著力推動(dòng)土地立體開(kāi)發(fā)、資源綜合利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展改革、國(guó)土、工信、環(huán)保、住建（城鄉(xiāng)規(guī)劃）、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，組織制定節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)地技術(shù)、推廣復(fù)合利用、循環(huán)利用等節(jié)地模式，將節(jié)約集約用地理念、目標(biāo)和政策措施納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系，大力提高土地利用率。
5.本實(shí)施細(xì)則適用于全省各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門及建設(shè)用地單位開(kāi)展土地管理和土地開(kāi)發(fā)利用的所有行為和活動(dòng)。
第二章 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
6.強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃剛性約束。按照“省級(jí)謀劃、市為單元、縣(區(qū))實(shí)施”的原則，由縣(區(qū))政府協(xié)調(diào)發(fā)改、國(guó)土、工信、住建（規(guī)劃）、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要按照土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地和需要治理土地，科 學(xué)布局、合理利用土地資源。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)充分利用存量土地和低丘緩坡等未利用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)、新型社區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。
7.發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃在節(jié)約集約用地中的基礎(chǔ)性作用。牢固樹(shù)立節(jié)約土地、集約發(fā)展意識(shí)，將節(jié)約集約用地理念貫穿于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳規(guī)編制和單體建筑設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和土地綜合利用效率，適時(shí)修訂陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率和綠地率，優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市綜合承載能力。已公開(kāi)出讓的建設(shè)用地，除公共利益需要外，原則上不得調(diào)整規(guī)劃條件；非公共利益需要調(diào)整用地性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的，一律報(bào)經(jīng)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)后重新公開(kāi)出讓。
8.落實(shí)城市建設(shè)用地主要控制指標(biāo)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅、商服用地容積率不得低于1.2，工業(yè)用地容積率一般不得低于1.0，特殊行業(yè)用地不得低于0.8。鼓勵(lì)工業(yè)區(qū)集中設(shè)置公共綠地，嚴(yán)格控制企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)修建大廣場(chǎng)、大綠地，確因生產(chǎn)工藝等特殊要求，需要安排一定比例綠地的，綠地率一般不高于15%，建筑密度不得低于40%。提高重點(diǎn)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，城市住宅項(xiàng)目容積率不得低于1.0，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得批準(zhǔn)因功能結(jié)構(gòu)有特殊要求以外的單層建筑用地。
9.增強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)節(jié)約集約用地的引導(dǎo)促進(jìn)作用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，要全面體現(xiàn)節(jié)約集約用地理念，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。各類專項(xiàng)規(guī)劃所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須與土地利用總體規(guī)劃銜接，涉及土地利用的各類規(guī)劃在提交同級(jí)政府或上級(jí)行政主管部門審批前，應(yīng)征求國(guó)土資源行政主管部門的意見(jiàn)，相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整修改，核減用地規(guī)模。規(guī)劃一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，避免因規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致土地閑置和資源浪費(fèi)。
第三章 嚴(yán)格建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)
10.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)立項(xiàng)、用地預(yù)審和審批、供地出讓、規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等控制標(biāo)準(zhǔn)和《陜西省建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)》。相關(guān)部門制定涉及用地的各類標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、考核辦法，必須符合用地定額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)土資源行政主管部門不得通過(guò)用地預(yù)審、審批和供應(yīng)審查。
11.開(kāi)展尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)地評(píng)價(jià)。對(duì)尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，或因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)有特殊要求等確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)，應(yīng)進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)（具體辦法另行制定），并組織專家論證評(píng)估，集體決策，合理確定用地規(guī)模，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府及上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)后，方可辦理相關(guān)用地審批、供應(yīng)手續(xù)。
12.控制工業(yè)項(xiàng)目配套用地比例。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建設(shè)成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。工業(yè)用地中配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施不得超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的7%，且不得批準(zhǔn)建設(shè)單層建筑，建筑面積不得超過(guò)總建筑面積的30%。
13.建立落實(shí)建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)低于建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模完成項(xiàng)目建設(shè)的，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)超過(guò)建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際用地規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模比例，同比例提高整宗建設(shè)用地出讓金。市、縣政府不得為招商引資，超標(biāo)準(zhǔn) 向用地單位供地，一經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并相應(yīng)核減該市（縣）下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。
第四章 促進(jìn)建設(shè)用地立體綜合開(kāi)發(fā)
14.鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)、分層布局，充分利用地上、地下空間。建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年限參照在地表設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評(píng)估確定 分層出讓的建設(shè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
15.全面推行多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)?？h級(jí)以上工業(yè)園區(qū)新建多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積不得低于園區(qū)新建建筑總面積的30%。對(duì)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目用地實(shí)行應(yīng)保盡保，并優(yōu)先審批、供應(yīng)。對(duì)未開(kāi)發(fā)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房或多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積低于園區(qū)建筑總面積規(guī)定比例的，暫停用地審批、限制土地供應(yīng)。
16.在符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求前提下，多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房不低于三層，其中,關(guān)中地區(qū)容積率不低于2.0，陜南、陜北不低于1.5。多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成后，經(jīng)市、縣人民政府同意，可對(duì)房產(chǎn)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，但不得改變功能和土地用途。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)扶持多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的政策，引導(dǎo)社會(huì)投資主體參與多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。
17.對(duì)小型機(jī)械加工業(yè)、電子信息、紡織服裝業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等沒(méi)有特殊工藝和安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，原則上不再單獨(dú)供地或建設(shè)單層廠房。對(duì)需要單獨(dú)選址和建設(shè)單層廠房的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)發(fā)改、工信、國(guó)土、住建（規(guī)劃）等行政主管部門共同審核同意后，方可單獨(dú)供地。
18.提高城市地下空間利用水平。將城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，形成豎向分層、橫向連通的立體綜合開(kāi)發(fā)利用格局。地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃、人民防空規(guī)劃、消防規(guī)劃、地下管線規(guī)劃等充分銜接，實(shí)現(xiàn)地上、地表、地下空間有效融合。省、市政府確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建住宅、商業(yè)和公共建筑類項(xiàng)目，均應(yīng)配建地下機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，地下停車位不得低于總停車位的70%。
19.項(xiàng)目建設(shè)需同時(shí)利用地下空間的，地下空間與地上土地使用權(quán)可一并出讓。對(duì)利用廣場(chǎng)、道路、綠地、公園、學(xué)校操場(chǎng)等地下空間，建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性和公共服務(wù)項(xiàng)目，可以采取劃撥方式供地，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際免收或減收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；建設(shè)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、辦公、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，公開(kāi)出讓，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定出讓底價(jià)。
20.大力支持商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)綜合體和城市綜合體建設(shè)。提高商貿(mào)流通業(yè)節(jié)約集約用地水平，物流基地項(xiàng)目要切實(shí)扭轉(zhuǎn)平面用地、平攤堆放的粗放倉(cāng)儲(chǔ)局面，向地上、地下三維要存儲(chǔ)空間。大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、集鎮(zhèn)以上農(nóng)貿(mào)中心，均應(yīng)建設(shè)多層商貿(mào)綜合體，不得單層平鋪。
第五章 提高基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地水平。
21.交通運(yùn)輸、水利、電力等工程項(xiàng)目之間以及各種交通運(yùn)輸方式之間，要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)計(jì)，集約布局，能夠結(jié)合的工程應(yīng)盡量結(jié)合。高速公路在可研階段要充分考慮與原有路網(wǎng)的關(guān)系，避免重復(fù)布線，重復(fù)占地。在工程設(shè)計(jì)和建設(shè)中采取降低路基高度、以橋代路、提高橋隧比例、增加互通式立交層次、優(yōu)化平縱面線形、改進(jìn)邊溝型式和尺寸、縮小邊坡坡率、合理確定服務(wù)區(qū)及沿線設(shè)施用地規(guī)模、縮減取棄土場(chǎng)用地規(guī)模等措施，減少工程用地，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。
22.積極推動(dòng)節(jié)地型鐵路建設(shè)。在鐵路規(guī)劃設(shè)計(jì)中，盡量并行既有鐵路、公路、電力等通道；在功能布局中，將車站及其他生產(chǎn)單位集中布置，避免分散布置形成夾心地，對(duì)編組站車場(chǎng)采取緊湊布局，減少車場(chǎng)間距，并在不可避免的夾心地帶布置輔助設(shè)施或綠地；充分利用到達(dá)線、檢車線等，高架布設(shè)生產(chǎn)生活設(shè)施，提高用地強(qiáng)度；盡量在既有車站接軌，減少新增用地。在施工和建設(shè)中，減少高填、深挖和長(zhǎng)路塹等產(chǎn)生大量土方的工程，努力做到填挖平衡。
23.石油天然氣開(kāi)發(fā)用地，應(yīng)將油氣田開(kāi)發(fā)配套技術(shù)和節(jié)約集約用地技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以“優(yōu)化井網(wǎng)布局、場(chǎng)站集成規(guī)劃、地面工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”為原則，新建油氣田通過(guò)采取叢井式技術(shù)、井站共建、多站合建等措施進(jìn)行建設(shè)，老井場(chǎng)通過(guò)采取側(cè)鉆、新鉆調(diào)整井、找新層等措施進(jìn)行盤活利用，創(chuàng)新節(jié)約集約用地技術(shù)，提高土地利用的集約化程度。
24.城鎮(zhèn)公共交通用地要統(tǒng)籌考慮，做好與其他非交通開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)推廣集交通設(shè)施、商服設(shè)施、住宅等多種建設(shè)為一體的綜合開(kāi)發(fā)模式，滿足城市功能空間需求，促進(jìn)土地集約利用。城市立交、高架橋等架空建（構(gòu)）筑物下的有效空間，可設(shè)置停車場(chǎng)，建設(shè)城市綠地等，實(shí)現(xiàn)充分利用。
25.電力項(xiàng)目應(yīng)盡量利用荒地和劣地，充分利用地形地貌進(jìn)行合理布置。輔助生產(chǎn)和附屬建筑按功能采用聯(lián)合布置、成組布置。架空管線應(yīng)集中共架布置；埋地管線有條件時(shí)，應(yīng)共溝布置。公用工程、交通運(yùn)輸、生活服務(wù)以及輔助生產(chǎn)和附屬建筑應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)匾延械脑O(shè)施。廠前區(qū)建筑宜合理組合，集中多層布置；廠區(qū)綠化應(yīng)充分利用房前房后道路兩側(cè)地下管線的地面、邊角地等空地，不應(yīng)專為綠化增加用地。
第六章 規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理。
26.嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城、新區(qū)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）。經(jīng)省人民政府依法批準(zhǔn)設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），市、縣政府要按照土地利用總體規(guī)劃，依法依規(guī)做好園區(qū)土地的開(kāi)發(fā)利用管理。未經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大園區(qū)面積和建設(shè)用地規(guī)模。各類開(kāi)發(fā)區(qū)、新城、新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地要符合所在市、縣的土地利用總體規(guī)劃。
27.加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地用途管制。嚴(yán)禁借建設(shè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）之名進(jìn)行住宅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，除旅游渡假區(qū)外的其他產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例不得低于60%。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排行政管理用地和公共綠地，合理布置園區(qū)道路、公益性和服務(wù)性設(shè)施。嚴(yán)格控制企業(yè)內(nèi)部的綠化面積，提高區(qū)域性社會(huì)資源共享度。
28.提升項(xiàng)目入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻。新建工業(yè)項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度需嚴(yán)格依據(jù)國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定。對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資低于1億元或省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資低于5000萬(wàn)元，其他工業(yè)集中區(qū)域投資低于3000萬(wàn)元，以及用地面積關(guān)中低于20畝、陜南陜北低于15畝的單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，鼓勵(lì)引導(dǎo)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化廠房解決生產(chǎn)場(chǎng)所。
29.建立開(kāi)發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度。對(duì)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、用地規(guī)模、土地投入產(chǎn)出效率、畝均稅收等進(jìn)行明確約定。其中開(kāi)發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的畝均稅收原則上應(yīng)滿足以下標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家級(jí)高新和經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)不低于40萬(wàn)元/畝，省級(jí)不低于20萬(wàn)元/畝，其他開(kāi)發(fā)區(qū)不低于10萬(wàn)元/畝；國(guó)家級(jí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（出口加工區(qū)、保稅區(qū)等）不低于40萬(wàn)元/畝。定期對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并規(guī)定達(dá)不到約定條件企業(yè)退出土地的條件。
30.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）仍有用地空間的，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原則上不得在區(qū)外選址建設(shè)；開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地空間不足的，應(yīng)引導(dǎo)項(xiàng)目在規(guī)劃確定的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)選址，對(duì)不符合選址要求的，不予供地。對(duì)資源、環(huán)境、地質(zhì)條件等有特殊要求，或有特殊工藝要求，確需在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、工業(yè)集中區(qū)外安排的工業(yè)項(xiàng)目，需經(jīng)發(fā)改、工信、國(guó)土、住建、規(guī)劃等部門審查。
31.鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）外的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過(guò)“拆企并企”“拆企入園”等方式進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展。對(duì)“退二進(jìn)三”、“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，優(yōu)先在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)安排建設(shè)用地或協(xié)調(diào)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房。工業(yè)用地使用未利用地的，投資強(qiáng)度、容積率執(zhí)行國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)；占用農(nóng)用地的，投資強(qiáng)度在國(guó)家制定的《工業(yè)用地控制指標(biāo)》上提高0.5-1倍，容積率提高0.2。
32.開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）實(shí)施節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)制度。省國(guó)土資源部門組織市縣國(guó)土資源行政主管部門和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)開(kāi)展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，同時(shí)作為開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。對(duì)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)位于全省前五位的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），將給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
第七章 推進(jìn)城鎮(zhèn)低效土地再開(kāi)發(fā)。
33.市縣政府應(yīng)定期組織建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況做出評(píng)估，科學(xué)編制城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用實(shí)施規(guī)劃，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案。
34.土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，下列土地應(yīng)列入低效用地再開(kāi)發(fā)利用范圍：①因城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生調(diào)整或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要進(jìn)行舊城改造、“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)用地；②布局分散，不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)（廠房）用地；③不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；④并購(gòu)重組企業(yè)用地和技術(shù)落后、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難需要退出或?qū)嵤┥?jí)改造的各類產(chǎn)業(yè)用地；⑤建設(shè)用地利用強(qiáng)度低于有關(guān)政策規(guī)定和控制標(biāo)準(zhǔn)，土地產(chǎn)出效益低的各類產(chǎn)業(yè)用地；⑥在符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)前提下，可通過(guò)加層、改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用效率的用地項(xiàng)目；⑦布局散亂、條件落后，規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)、舊村莊、舊工業(yè)區(qū)。
35.各級(jí)政府要積極創(chuàng)造條件，下大力氣推動(dòng)上述低效建設(shè)用地的再開(kāi)發(fā)工作。對(duì)列入再開(kāi)發(fā)利用范圍，但存在違法用地的，必須依法依規(guī)處理到位、補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)后方可進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。經(jīng)依法批準(zhǔn)開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再利用的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)實(shí)施規(guī)劃，制定實(shí)施方案，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
36.城鎮(zhèn)低效用地再利用的實(shí)施可按照以下方式進(jìn)行：①協(xié)商回收。對(duì)因項(xiàng)目、資金、市場(chǎng)變化等原因，企業(yè)無(wú)法按照原計(jì)劃開(kāi)發(fā)土地的，市縣政府可采取協(xié)商回收土地，依法重新組織出讓。②鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。對(duì)企業(yè)取得的土地已進(jìn)行開(kāi)發(fā)，達(dá)到流轉(zhuǎn)條件，但因項(xiàng)目、資金、市場(chǎng)變化等原因，短期難以繼續(xù)開(kāi)發(fā)或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，鼓勵(lì)企業(yè)依法流轉(zhuǎn)土地。③協(xié)議置換。對(duì)因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改造及其他公共服務(wù)、公益設(shè)施建設(shè)，需要異地搬遷符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)用地，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)收回原土地后，可以協(xié)議方式異地置換安排工業(yè)用地④“退二優(yōu)二”。對(duì)企業(yè)利用現(xiàn)有土地開(kāi)展技術(shù)升級(jí)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并符合原批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃控制指標(biāo)的，在不改變用途的前提下，實(shí)施拆建、改擴(kuò)建，加層改造等途徑提高土地利用效率和容積率。⑤收購(gòu)儲(chǔ)備。因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)需要調(diào)整使用土地的；或按照新的規(guī)劃，原土地用于商品住宅等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及部分用于開(kāi)發(fā)的，由政府依法收購(gòu)、收回后，納入政府土地儲(chǔ)備。⑥鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與城鎮(zhèn)低效用地開(kāi)發(fā)，允許其收購(gòu)相鄰多宗地塊，申請(qǐng)集中開(kāi)發(fā)利用，可以將分散的土地合并登記。
37.對(duì)原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯?，?jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，且投資強(qiáng)度、建筑容積率等指標(biāo)符合規(guī)定的，其增加建筑面積部分不再補(bǔ)繳土地出讓金，對(duì)在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建或?qū)⒃袕S房改造后容積率超過(guò)省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)40%以上的，可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，用地單位利用自有工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用地調(diào)整為科研項(xiàng)目和公共租賃住房用地的，可按新批準(zhǔn)的土地使用條件，以市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。
38.對(duì)因機(jī)構(gòu)遷移、解散、撤并、區(qū)劃調(diào)整等造成土地空閑的，市、縣政府應(yīng)依法及時(shí)收回，按規(guī)劃重新安排使用。經(jīng)依法批準(zhǔn)，由原土地使用者自行開(kāi)發(fā)的，要按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交土地價(jià)款。財(cái)政供養(yǎng)單位，在申請(qǐng)新的建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)將原使用土地處置方案一并上報(bào)市、縣人民政府核定，原址用地由同級(jí)政府組織盤活利用，不得自行處置（具體辦法另行制定）。
39.對(duì)停止使用并經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等可開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門要會(huì)同城市規(guī)劃部門編制開(kāi)發(fā)建設(shè)和復(fù)墾規(guī)劃。對(duì)不適宜選址在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)盡量選址在廢棄地或規(guī)劃的未利用地上。
40.開(kāi)展廢棄建設(shè)用地復(fù)墾利用。按照《土地復(fù)墾條例》，對(duì)廢棄的礦場(chǎng)、工廠、公路、鐵路等建設(shè)用地進(jìn)行清理整治，原址適宜非農(nóng)建設(shè)的，優(yōu)先安排非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目；不適宜非農(nóng)建設(shè)的，優(yōu)先復(fù)墾為耕地。通過(guò)復(fù)墾減少的存量建設(shè)用地規(guī)模，按照“誰(shuí)復(fù)墾誰(shuí)受益”的原則，調(diào)劑到本縣（市、區(qū)）適宜非農(nóng)建設(shè)的區(qū)域使用。
第八章 強(qiáng)化供地環(huán)節(jié)的管控約束。
41.規(guī)范和完善土地出讓合同和劃撥決定書。規(guī)劃部門應(yīng)明確項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃條件，國(guó)土資源行政主管部門在土地出讓合同和劃撥決定書中根據(jù)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件，明確約定建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、開(kāi)竣工時(shí)間、規(guī)劃建設(shè)條件、出讓價(jià)格違約責(zé)任等事項(xiàng)，住宅用地還應(yīng)當(dāng)將最低容積率控制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
42.工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行彈性供應(yīng)方式。對(duì)符合工業(yè)項(xiàng)目單獨(dú)供地條件的，應(yīng)根據(jù)投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)周期，在土地出讓合同中約定開(kāi)發(fā)建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)行期限和投入產(chǎn)出達(dá)標(biāo)條件，以及相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓限制條件和未達(dá)標(biāo)退出辦法，并在土地使用證和房屋權(quán)證中注明限制條件。鼓勵(lì)各地按照不同產(chǎn)業(yè)類型和特點(diǎn)，采取先租后讓方式供應(yīng)工業(yè)用地，出租年限到期后，對(duì)其固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、用地產(chǎn)出等指標(biāo)進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，辦理是否準(zhǔn)予續(xù)期或收回土地的手續(xù)。
43.分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)擴(kuò)建項(xiàng)目用地，須結(jié)合投資和工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地、限期開(kāi)發(fā)、規(guī)劃預(yù)留，當(dāng)期用地未達(dá)到預(yù)定的投資強(qiáng)度等條件的，不得安排下期用地。用地規(guī)劃預(yù)留時(shí)間原則上不超過(guò)5年。工業(yè)用地不得擅自改變用途，在出讓期限內(nèi)，用地者申請(qǐng)改變合同約定土地用途的，由國(guó)土資源行政主管部門依法或按合同約定收回建設(shè)用地使用權(quán)，納入政府儲(chǔ)備土地。因城市規(guī)劃依法調(diào)整導(dǎo)致土地用途改變的，可由國(guó)土資源行政主管部門依法對(duì)土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償后，收回建設(shè)用地使用權(quán)，納入政府儲(chǔ)備土地，按照新的規(guī)劃用途依法供地。
44.建立項(xiàng)目開(kāi)竣工履約保證金制度和土地動(dòng)態(tài)巡查制度。在土地劃撥或簽訂土地出讓合同時(shí)，按劃撥或出讓土地總價(jià)款的5%收取履約保證金，根據(jù)用地單位開(kāi)竣工履約情況，扣除或退還履約保證金。對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工、竣工、土地閑置、合同約定和劃撥決定書規(guī)定的土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度等情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)違反法律法規(guī)及合同約定的行為依法依規(guī)處理。
45.提高建設(shè)用地供應(yīng)效率。市、縣國(guó)土資源行政主管部門對(duì)已供應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)按要求在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行錄入，更新相關(guān)數(shù)據(jù)和用地信息；因項(xiàng)目不落實(shí)等原因造成征而未供的，應(yīng)盡快調(diào)整安排新的項(xiàng)目。前三年（不含當(dāng)年）供地率低于60%的地區(qū)，暫停審批該市、縣土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。省國(guó)土資源廳將于每季度末對(duì)各市、縣供地率及閑置土地盤活利用情況進(jìn)行排名通報(bào)，供地率低、供而未用和閑置土地問(wèn)題突出的市、縣，將督促其加快整改。
第九章 考核與獎(jiǎng)懲。
46.建立建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核機(jī)制，依據(jù)《陜西省節(jié)約集約用地考核操作規(guī)范》，將節(jié)約集約利用土地情況列入對(duì)各市人民政府年終目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)節(jié)約集約用地先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，將建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配與節(jié)約集約用地成效相掛鉤。節(jié)約集約用地考核較差的地區(qū)責(zé)令限期整改，并對(duì)整改不到位的進(jìn)行約談、掛牌督辦。
47.市、縣人民政府及國(guó)土資源行政主管部門要全面、及時(shí)掌握城市和開(kāi)發(fā)區(qū)用地效率和效益、節(jié)約集約用地潛力、空間分布與變化趨勢(shì),結(jié)合本地實(shí)際情況，制定規(guī)劃目標(biāo)，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，推廣節(jié)地應(yīng)用技術(shù)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，健全節(jié)約集約用地制度體系。加大節(jié)約集約用地宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍，不斷提高全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約集約用地意識(shí)。
48.建立與節(jié)約集約用地相掛鉤的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。在稅收法律法規(guī)權(quán)限內(nèi)，省級(jí)人民政府適時(shí)調(diào)節(jié)涉及土地稅收的相關(guān)政策，通過(guò)差別化的稅率促進(jìn)用地節(jié)約集約化程度。國(guó)土資源部門要將本地最新的土地調(diào)查信息（包括土地權(quán)利人、土地坐落、四至、用途、面積、正射影像圖等）和土地登記信息提供給地稅部門。省人民政府適時(shí)調(diào)整全省城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和契稅的具體適用稅額或稅率標(biāo)準(zhǔn)，依法全額征收城鎮(zhèn)土地使用稅，提高土地保有環(huán)節(jié)成本。同時(shí)地稅部門要將稅收征管和稽查中發(fā)現(xiàn)的納稅人未批先占、私改用途等違法用地信息以及其他土地管理所需的涉稅信息提供給國(guó)土資源部門。
49.市、縣人民政府可設(shè)立節(jié)約集約用地專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，加快建立工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)后評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目用地投入產(chǎn)出效率進(jìn)行排名，對(duì)排名前列、節(jié)約集約用地成效顯著、畝均稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先考慮安排企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)用地；對(duì)排名靠后、土地投入產(chǎn)出率低的企業(yè)，要求其進(jìn)行整改，提高土地利用效率。
50.建立項(xiàng)目聯(lián)席審查制度，發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、工信、財(cái)稅等部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)單獨(dú)供地工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、用地預(yù)審、用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃選址、建設(shè)規(guī)劃、投資計(jì)劃、資金落實(shí)、預(yù)期稅收、產(chǎn)出效益等情況的審查，項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等控制性指標(biāo)達(dá)不到要求，預(yù)期稅收和產(chǎn)出效益較低的，辦公生活用地、綠地率超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以利用地下空間沒(méi)有利用的，要核減用地面積或不予供地。
51.建立政府主導(dǎo)的節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定推進(jìn)本地節(jié)約集約用地工作的具體措施。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，形成推進(jìn)節(jié)約集約用地的共同責(zé)任機(jī)制。發(fā)展改革部門要按照產(chǎn)業(yè)政策對(duì)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)準(zhǔn)入、投資規(guī)模、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等進(jìn)行審核把關(guān)，并把占補(bǔ)平衡落實(shí)情況、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)和用地計(jì)劃指標(biāo)來(lái)源說(shuō)明作為立項(xiàng)的審批條件。住建部門要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃出具規(guī)劃建設(shè)條件，并嚴(yán)格核查建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度執(zhí)行情況。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在制定建設(shè)詳規(guī)、單體建筑設(shè)計(jì)等方面要嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)用地控制指標(biāo)、推行節(jié)地技術(shù)，把節(jié)約集約用地落實(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)土資源部門要嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地要求，把好建設(shè)項(xiàng)目用地征轉(zhuǎn)和供地關(guān)。國(guó)土資源行政主管部門要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息推送至省公共信用信息平臺(tái)，通過(guò)工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。
第十章 附 則
52.本實(shí)施細(xì)則自2015年1月1日起執(zhí)行。
c.r
發(fā)布日期：2019-11-28 
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