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國農(nóng)辦〔2018〕5號

水利部、農(nóng)業(yè)部（含黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局）、林業(yè)局、供銷合作總社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室：

  中央有關(guān)部門（包括水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局和供銷合作總社等部門，下同）負責(zé)實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目（以下簡稱部門項目）是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的有機組成部分。為進一步規(guī)范和加強部門項目管理，充分發(fā)揮部門行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，更好示范服務(wù)地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

  一、指導(dǎo)思想

　　實施部門項目應(yīng)以中央“三農(nóng)”決策部署為指引，按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）有關(guān)管理要求，結(jié)合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，一個部門選定一種項目類型，堅持一個資金使用方向，制定建設(shè)規(guī)劃，健全管理制度辦法，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、有效制衡和齊抓共管的項目管理體制機制，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供引領(lǐng)示范和服務(wù)保障作用，為全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和效益做出貢獻。

　　二、基本原則

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和方針政策，根據(jù)各部門特點確定部門項目發(fā)展規(guī)劃，劃分重點扶持區(qū)域和范圍，突出安排公益性、基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性項目。

　　合作共建，協(xié)同發(fā)展。部門項目原則上安排在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)、旗、國有農(nóng)場），將部門項目與地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目緊密結(jié)合，實現(xiàn)融合共享和協(xié)同發(fā)展，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供科學(xué)研究、技術(shù)支持、引領(lǐng)示范等全方位服務(wù)。

　　整章建制，強化監(jiān)管。按照國家農(nóng)發(fā)辦有關(guān)資金和項目管理規(guī)定實施部門項目，并制定具體實施細則，建立健全運行管理機制。多角度、全方位、全過程對項目進行嚴格管控，加強事中事后監(jiān)督檢查。

　　獎優(yōu)罰劣，注重實效。對項目管理制度完備、管理規(guī)范和建設(shè)任務(wù)完成好的部門或地區(qū)給予獎勵；對項目管理不規(guī)范，不能按時保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)的部門或地區(qū)給予處罰。以項目績效評價結(jié)果運用為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化部門項目投入產(chǎn)出成效。

　　三、管理職責(zé)劃分

　　將國家農(nóng)發(fā)辦和中央有關(guān)部門、省級財政（農(nóng)發(fā)）和有關(guān)部門的管理職責(zé)作如下劃分。

　　（一）國家農(nóng)發(fā)辦負責(zé)制定部門項目和資金管理總體方針政策；審核部門項目設(shè)立、調(diào)整事項；統(tǒng)籌安排部門項目中央財政資金；協(xié)同中央有關(guān)部門制定項目規(guī)劃和申報指引；組織開展重點監(jiān)控和重點績效評價。

　　（二）中央有關(guān)部門負責(zé)擬定部門項目規(guī)劃、指引,制定項目管理辦法；印發(fā)年度項目申報通知；確定本部門分地區(qū)資金安排方案；督促指導(dǎo)地方有關(guān)部門開展項目建設(shè)；組織開展監(jiān)督檢查工作。

　?。ㄈ┦〖壺斦ㄞr(nóng)發(fā)）部門負責(zé)籌集和監(jiān)管本地區(qū)部門項目財政資金；制定資金管理實施細則；協(xié)同開展項目管理有關(guān)工作；對項目績效自評結(jié)果進行抽查；強化部門項目資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

　?。ㄋ模┦〖売嘘P(guān)部門牽頭組織項目申報、評審、計劃批復(fù)（備案）和竣工項目驗收等工作；制定項目管理實施細則；督導(dǎo)基層有關(guān)部門及項目申報（實施）單位設(shè)定項目績效目標(biāo)，組織開展項目績效監(jiān)控和自評；督促基層有關(guān)部門和單位按時完成項目實施計劃的建設(shè)任務(wù)。

　　（五）省級以下財政（農(nóng)發(fā)）、有關(guān)部門及項目申報（實施）單位等項目管理（含績效管理）職責(zé)，由各地區(qū)按規(guī)定要求，結(jié)合實際工作需要，制定細則，提出具體要求，強化基層財政（農(nóng)發(fā)）和有關(guān)部門項目建設(shè)的主體責(zé)任。

　　四、主要工作及規(guī)程

　?。ㄒ唬﹪肄r(nóng)發(fā)辦根據(jù)中央財力可能、重點監(jiān)控及檢查和績效評價等情況，確定并下達中央有關(guān)部門項目年度中央財政資金指標(biāo)。

　　（二）中央有關(guān)部門綜合考慮各?。▍^(qū)、市）項目基礎(chǔ)條件、管理水平、監(jiān)督檢查和績效評價等因素，確定分省年度項目建設(shè)任務(wù)及中央財政資金分配方案。

　?。ㄈ﹪肄r(nóng)發(fā)辦依據(jù)中央有關(guān)部門提出的分省資金分配方案，向各?。▍^(qū)、市）下達部門項目中央財政資金。

　?。ㄋ模┦〖売嘘P(guān)部門根據(jù)項目規(guī)劃和指引，以及中央有關(guān)部門年度項目申報工作通知要求，組織項目申報，通過公平競爭機制建立省級項目庫。經(jīng)商財政（農(nóng)發(fā)）部門將符合要求的項目納入項目庫。

　?。ㄎ澹╉椖可陥螅▽嵤﹩挝幌虍?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門申報項目時，應(yīng)提交項目申報材料（包括績效目標(biāo)），并對申報材料的真實性和完整性負責(zé)。當(dāng)年已申報財政資金扶持項目的，不得同時申報部門項目。

　　項目申報（實施）單位包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及涉農(nóng)企業(yè)與單位等。

　?。┦〖売嘘P(guān)部門會同財政（農(nóng)發(fā)）部門對已經(jīng)納入省級項目庫的項目進行評審，對申報項目建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性進行評估和審查，擇優(yōu)確定擬扶持項目和資金數(shù)額，并通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示。

　?。ㄆ撸M扶持項目確定后，項目申報（實施）單位應(yīng)按規(guī)定編制初步設(shè)計（實施方案）。土地治理項目初步設(shè)計（實施方案）由省級有關(guān)部門負責(zé)組織審定，或由設(shè)區(qū)的市級有關(guān)部門負責(zé)組織審定并向省級有關(guān)部門報備；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目初步設(shè)計（實施方案）由設(shè)區(qū)的市級有關(guān)部門或縣級有關(guān)部門負責(zé)組織審定并報省級有關(guān)部門備案。

　　凡經(jīng)審定的項目初步設(shè)計（實施方案）應(yīng)抄送同級財政（農(nóng)發(fā)）部門。

　?。ò耍┦〖売嘘P(guān)部門會同財政（農(nóng)發(fā)）部門批復(fù)部門項目年度實施計劃（含績效目標(biāo)），并于項目實施當(dāng)年的3月31日前，報國家農(nóng)發(fā)辦和中央有關(guān)部門備案，同時抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。

　　（九）項目申報（實施）單位應(yīng)當(dāng)按照項目實施計劃和初步設(shè)計（實施方案）組織實施項目，按期建成并達到項目建設(shè)標(biāo)準。

　?。ㄊ╉椖可陥螅▽嵤﹩挝徊坏蒙米哉{(diào)整或終止年度項目實施計劃。

　　確需調(diào)整的，原則上由省級有關(guān)部門負責(zé)批復(fù)，并報財政（農(nóng)發(fā)）部門備案；也可根據(jù)實際情況，比照地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目做法，在省級、設(shè)區(qū)的市級和縣級設(shè)定不同的項目調(diào)整權(quán)限，報同級財政（農(nóng)發(fā)）部門備案。

　　省級有關(guān)部門會同財政（農(nóng)發(fā)）部門批準項目終止，同時將項目終止情況報國家農(nóng)發(fā)辦和中央有關(guān)部門備案。終止項目的財政資金，按有關(guān)規(guī)定由同級財政部門收回統(tǒng)籌使用。

　?。ㄊ唬┎块T項目實施過程中，省級或設(shè)區(qū)的市級有關(guān)部門應(yīng)組織項目申報（實施）單位對項目績效目標(biāo)執(zhí)行情況進行跟蹤分析，對績效目標(biāo)偏離的，要及時采取措施予以糾正，并向同級財政部門報送績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果。財政部門對出現(xiàn)嚴重問題的項目，及時采取防控措施，避免財政資金遭受損失。

　?。ㄊ┩恋刂卫眄椖靠⒐び墒〖売嘘P(guān)部門組織驗收，或設(shè)區(qū)的市級有關(guān)部門組織驗收，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目由縣級有關(guān)部門組織驗收。

　　省級有關(guān)部門應(yīng)于每年3月31日前向國家農(nóng)發(fā)辦和中央有關(guān)部門報送上年竣工項目的驗收總結(jié)報告，同時抄送財政（農(nóng)發(fā)）部門和專員辦。報告的主要內(nèi)容包括：驗收工作基本情況和主要做法，項目計劃完成情況，資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及整改情況等。

　?。ㄊ╉椖拷ㄔO(shè)任務(wù)完成后，省級有關(guān)部門應(yīng)組織開展項目績效自評，分析存在的問題及原因，提出改進措施，并向同級財政部門報送績效自評結(jié)果，財政部門對自評結(jié)果進行抽查。

　　（十四）土地治理項目申報（實施）單位按有關(guān)規(guī)定及時辦理資產(chǎn)交付，并根據(jù)資產(chǎn)交付情況明確管護主體。

　　管護主體應(yīng)當(dāng)建立健全各項運行管護制度，明確管護責(zé)任、管護內(nèi)容和管護要求，保證項目工程在設(shè)計使用年限內(nèi)正常運行。

　　五、責(zé)任追究

　　對不按規(guī)定和要求開展工作，以及工作中存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私行為的，各有關(guān)部門和單位除在法定職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定作出處理外，還要向有關(guān)機關(guān)、機構(gòu)提出追究責(zé)任人員責(zé)任的建議。

　　六、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政（農(nóng)發(fā)）部門和有關(guān)部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定牽頭處（室）及其負責(zé)人和經(jīng)辦人員，將工作職責(zé)落實到人，構(gòu)建起一個責(zé)任清晰、協(xié)調(diào)有序、運行高效的管理體制。

　?。ǘ┙⒔∪?guī)章制度。中央有關(guān)部門應(yīng)對項目評審立項、實施、驗收、監(jiān)督檢查和績效評價等工作制定統(tǒng)一的管理辦法，地方省級部門應(yīng)對資金和項目管理操作規(guī)程制定實施細則，進一步實化、細化和深化有關(guān)工作職責(zé)、規(guī)程，完善管理機制，不斷提高項目管理水平。

　　（三）分頭把關(guān)，各負其責(zé)。地方有關(guān)部門負責(zé)組織項目實施，應(yīng)抓緊、抓實和抓住項目每個管理環(huán)節(jié)，承擔(dān)項目管理工作責(zé)任；財政（農(nóng)發(fā)）部門負責(zé)項目資金籌集監(jiān)管工作，按項目管理資金，承擔(dān)資金管理工作責(zé)任。

　?。ㄋ模贤ń涣?，密切合作。地方有關(guān)部門應(yīng)與財政（農(nóng)發(fā)）部門搭建暢通有效的溝通交流渠道，從大局著眼，以農(nóng)發(fā)事業(yè)為重，密切配合，互相支持，形成合力，共同做好部門項目實施和資金使用管理工作。

　　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

　　2018年1月30日

c.r