一文搞懂“ 兩重、兩新、兩業(yè)、雙重 ”中央項目

近年來，中央政府在推動國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域發(fā)展中，頻繁提及“兩重”、“兩新”、“兩業(yè)”“雙重”等概念。這些概念不僅代表了國家經(jīng)濟政策的重點方向，也預(yù)示著未來一段時間內(nèi)的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。近日，國家發(fā)改委在新聞發(fā)布會上公布，目前7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)全部下達(dá)，用于“兩重”建設(shè)（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）和“兩新”工作的1萬億元超長期特別國債已經(jīng)全部下達(dá)到項目和地方，目前正在加快推進項目建設(shè)和資金撥付。同時表示，明年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)。我們將在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和1000億元“兩重”建設(shè)項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。本文將深入解讀這些概念，探討它們背后的政策邏輯和實施路徑。

01兩重

“兩重”指的是推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，涉及資金規(guī)模大、覆蓋面廣、綜合性強，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)，是黨中央著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興全局作出的一項重大決策部署，事關(guān)國家安全和民生福祉。在推動“兩重”建設(shè)的過程中，要堅持統(tǒng)籌謀劃，強化全局思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維，堅持分步實施、有序推進，不斷形成推動項目落地實施的合力。“兩重”建設(shè)是推進中國式現(xiàn)代化的重要保障?！皟芍亍苯ㄔO(shè)著眼推進中國式現(xiàn)代化的需要，重點聚焦加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食能源資源安全保障能力、推動人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進美麗中國建設(shè)等方面的重點任務(wù)，為推進中國式現(xiàn)代化提供重要保障。

一、國家重大戰(zhàn)略1.京津冀協(xié)同發(fā)展2.長江經(jīng)濟帶發(fā)展3.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)4.長三角一體化發(fā)展5.海南全面深化改革開放6.黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展7.一帶一路

二、重點領(lǐng)域安全1.政治安全?：確保國家的政治制度、政治秩序和意識形態(tài)不受侵犯?2.軍事安全?：維護國家的軍事力量和國防安全?3.國土安全?：保護國家領(lǐng)土完整和國家基礎(chǔ)設(shè)施不受威脅?4.經(jīng)濟安全?：維護國家的經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展?5.金融安全?：確保國家的金融體系和金融市場穩(wěn)定?6.文化安全?：保護國家的文化傳統(tǒng)和價值觀不受侵蝕?7.社會安全?：維護社會穩(wěn)定和公共安全?8.科技安全?：保障國家的科技進步和創(chuàng)新不受外部干擾?9.糧食安全?：確保國家的糧食生產(chǎn)和供應(yīng)穩(wěn)定?10.生態(tài)安全?：保護國家的生態(tài)環(huán)境和自然資源?11.資源安全?：確保國家的資源供應(yīng)和使用安全?12.核安全?：保障核設(shè)施和核材料的安全?13.海外利益安全?：維護國家在海外的經(jīng)濟和政治利益?14.太空安全?：保護國家的太空活動和太空資產(chǎn)安全?15.深海安全?：確保國家的深海資源和活動安全。?16.極地安全?：保護國家的極地資源和活動安全。?17.生物安全?：防范生物入侵和生物武器威脅。?18.人工智能安全?：確保人工智能技術(shù)的安全和倫理使用。?19.網(wǎng)絡(luò)安全?：保護國家的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。?20.數(shù)據(jù)安全?：確保國家的數(shù)據(jù)隱私和信息安全?。

三、實施路徑中央通過發(fā)行超長期特別國債等方式籌集資金，專項支持“兩重”項目建設(shè)。同時，建立健全項目篩選、資金監(jiān)管和績效評估機制，確保資金精準(zhǔn)投放和高效使用。

四、"兩重"項目如何精準(zhǔn)謀劃今后，“兩重”將是地方政府謀劃項目、爭取上級資金的重點方向。針對于如何精準(zhǔn)謀劃“兩重”項目，特提出以下幾點建議：一是根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際情況，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，突出各地特色、發(fā)揮各地優(yōu)勢，因地制宜把項目謀劃好、落實好。我們在河北某政府進行項目謀劃，兩重領(lǐng)域的項目成功獲取資金申報，獲批國債資金2.6億元。要堅持統(tǒng)籌謀劃一批跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級的重點項目。此外，也要警惕出現(xiàn)各地一哄而上導(dǎo)致過度投資、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。二是圍繞實現(xiàn)今年和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，配合穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策實施，把符合條件的制造業(yè)重大技術(shù)改造升級、大規(guī)模設(shè)備更新工程和循環(huán)利用項目納入國債資金支持范圍。圍繞推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、人口高質(zhì)量發(fā)展等中長期重點任務(wù)，謀劃實施一批城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目，重點支持以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立一個“近期能實施、長期有儲備、定期可滾動”的項目儲備庫。三是持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。聚焦涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重點領(lǐng)域，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推進自主創(chuàng)新，破解“卡脖子”問題，并進一步推進人工智能、低空經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展各地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升國際競爭新優(yōu)勢，更好實現(xiàn)長板反補短板。

02兩新

“兩新”則指的是推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。企業(yè)可以利用這一政策機遇，將高耗能的舊生產(chǎn)設(shè)備更換成新的?智能化生產(chǎn)線，以提高生產(chǎn)效率和降低能耗。此外，消費者也可以參與消費品以舊換新活動，促進消費升級。

一、大規(guī)模設(shè)備更新主要涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個領(lǐng)域的設(shè)備更新。具體包括工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農(nóng)業(yè)機械、老舊電梯等設(shè)備的更新?。

二、消費品以舊換新主要涉及汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛(wèi)等消費品的以舊換新。具體措施包括汽車置換更新政策、家電以舊換新補貼等?。

三、實施路徑中央和地方政府聯(lián)合出臺一系列政策措施，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等，鼓勵企業(yè)加大設(shè)備更新投入，引導(dǎo)消費者積極參與以舊換新活動。同時，建立健全廢舊物資回收和循環(huán)利用體系，推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。

03兩業(yè)

“兩業(yè)”指中央預(yù)算內(nèi)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展專項。

一、先進制造業(yè)：是指不斷吸收信息、機械、材料以及現(xiàn)代管理等方面的高新技術(shù)，并將這些先進的技術(shù)綜合應(yīng)用于制造的各個環(huán)節(jié)和全過程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn)，從而取得很好的經(jīng)濟社會和市場效益的制造業(yè)總稱。具體來說，先進制造業(yè)包括新一代信息技術(shù)設(shè)備制造、高端裝備制造等14個領(lǐng)域，涵蓋了高新技術(shù)、高性能材料、高端設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。此外，先進制造業(yè)還強調(diào)應(yīng)用創(chuàng)新的技術(shù)、工藝、材料等要素，并能充分體現(xiàn)先進生產(chǎn)力發(fā)展方向。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運用現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的提升?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要依托電子信息等高技術(shù)和現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營方式和組織形式而發(fā)展起來的服務(wù)部門。具體行業(yè)包括信息、物流、金融、會計、咨詢、法律服務(wù)等。

三、實施路徑中央和地方政府通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加大政策扶持力度、優(yōu)化營商環(huán)境等措施，推動“兩業(yè)”融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。同時，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新力度，培育新的增長點。04雙重

一、定義與背景“雙重工程”指的是重要系統(tǒng)生態(tài)保護和修復(fù)重大工程的相關(guān)概念。這一工程旨在統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)系統(tǒng)治理工作。今年6月，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，這是黨的十九大以來，國家層面出臺的第一個生態(tài)保護和修復(fù)領(lǐng)域綜合性規(guī)劃。

二、主要內(nèi)容“雙重工程”包括重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)工程以及生態(tài)保護支撐體系工程。這些工程旨在通過退耕還林還草、濕地保護修復(fù)、沙化荒漠化治理等措施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護國家生態(tài)安全。

三、實施路徑中央通過中央預(yù)算內(nèi)投資等方式籌集資金，專項支持“雙重工程”建設(shè)。同時，建立健全生態(tài)保護修復(fù)長效機制和政策體系，確保工程順利實施并取得實效。

“兩重”、“兩新”、“兩業(yè)”、“雙重”等政策概念體現(xiàn)了中央政府在推動國家重大戰(zhàn)略實施、重點領(lǐng)域發(fā)展以及促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面的決心和力度。通過深入解讀這些政策概念背后的邏輯和實施路徑，我們可以更好地理解國家經(jīng)濟發(fā)展的方向和重點，為未來的工作和生活提供有益的參考和指導(dǎo)。

CJW.