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一、辦理的法定依據(jù)

（1）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條

按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請選址意見書。

（2）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十四條

建設(shè)項(xiàng)目確需占用國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地，涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國務(wù)院批準(zhǔn)；不涉及占用永久基本農(nóng)田的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。具體按照下列規(guī)定辦理：

建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前或者備案前后，由自然資源主管部門對建設(shè)項(xiàng)目用地事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。建設(shè)項(xiàng)目需要申請核發(fā)選址意見書的，應(yīng)當(dāng)合并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。

依據(jù)自然資源部《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)[2019]2號）,將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和用地預(yù)審合并辦理。

精簡審批流程：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書合并辦理后，項(xiàng)目申請單位只需向自然資源和規(guī)劃部門統(tǒng)一辦理，由主辦處室統(tǒng)一受理辦結(jié)、相關(guān)審查處（局）并聯(lián)辦理，提升審批效率。

二、審批的相關(guān)要求

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)按照建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限實(shí)行分級管理，與建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案權(quán)限相對應(yīng)。省級以上政府及投資主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，由省自然資源廳核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。市、縣投資主管部門或行政審批部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，由同級自然資源主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。

（1）涉及占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目或允許有限人為活動之外的國家重大項(xiàng)目確需占用生態(tài)保護(hù)紅線，需報(bào)自然資源部用地預(yù)審。涉及國家級風(fēng)景名勝區(qū)的重大建設(shè)項(xiàng)目,由市自然資源和規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書.

（2）跨行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的共同上一級自然資源主管部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。

（3）市區(qū)范圍建設(shè)項(xiàng)目按照市、區(qū)兩級城市建設(shè)管理等相關(guān)文件權(quán)限辦理。

三、申報(bào)流程、報(bào)批流程

第一步：申請

（1）申請人向自然資源部門提出申請并提交材料

第二步：受理

（1）申請事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，出具《受理通知書》；

（2）申請事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，但申請材料不齊全或者不符合法定形式的，出具《補(bǔ)正告知書》；

（3）申請事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，出具《不予受理通知書》。

第三步：審查

（1）根據(jù)法定條件和程序，對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查，出具審查意見。

第四步：決定

（1）申請符合規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，作出審批決定，需要頒發(fā)證件的，制作證件（含電子證照）.

（2）申請不符合規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，作出駁回決定。

（3）送達(dá)

由自然資源主管部門或行政審批具體管理單位（中心）通知申請人到報(bào)件窗口現(xiàn)場領(lǐng)取辦理結(jié)果。

四、申請選址預(yù)審還需要注意的事項(xiàng)

1.允許占用永久基本農(nóng)田政策：

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（云發(fā)〔2018〕11號）、《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）、《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）等文件規(guī)定，一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目以及深度貧困地區(qū)、集中連片區(qū)特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在項(xiàng)目可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，通過自然資源部或省級自然資源主管部門用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

2.哪些項(xiàng)目可占用和調(diào)整永久基本農(nóng)田？

《土地管理法》第三十五條規(guī)定：永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

2023年6月13日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號），最新明確了占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目范圍：

（1）黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目（包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目）；

（2）中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防類項(xiàng)目；

（3）納入國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布）的機(jī)場、鐵路、公路、水運(yùn)、能源、水利項(xiàng)目

（4）省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路項(xiàng)目；

（5）按《關(guān)于梳理國家重大項(xiàng)目清單加大建設(shè)用地保障力度的通知》（發(fā)改投資〔2020〕688號）要求，列入需中央加大用地保障力度清單的項(xiàng)目；

（6）原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、民生發(fā)展等項(xiàng)目。

重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地與主體工程同步報(bào)批。其中，主體工程允許占用永久基本農(nóng)田的，改路、改溝、改渠等如確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，在嚴(yán)格論證前提下可以申請占用，按要求落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。

鐵路項(xiàng)目已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)明確的“四電”工程（通信工程、信號工程、電力工程和電氣化工程），主體工程允許占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線的，“四電”工程在無法避讓時(shí)可以申請占用。

3.建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田怎么辦？

允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目有嚴(yán)格的范圍。首先需核對項(xiàng)目是否屬于《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕129號）確定的允許范圍。屬于允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目，必須首先依據(jù)規(guī)劃優(yōu)化選址，避讓永久基本農(nóng)田;確實(shí)難以避讓的，建設(shè)單位在可行性研究階段，必須對占用永久基本農(nóng)田的必要性和占用規(guī)模的合理性進(jìn)行充分論證（在節(jié)約集約用地論證分析專章中體現(xiàn)）。市縣級自然資源主管部門要按照法定程序，依據(jù)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的要求，認(rèn)真組織編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案（農(nóng)轉(zhuǎn)用階段提交），確保永久基本農(nóng)田補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)，報(bào)省級自然資源主管部門組織對占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行踏勘論證。

4.占用生態(tài)保護(hù)紅線和保護(hù)區(qū)政策：

按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（廳字〔2017〕2號），生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，只能增加、不能減少，因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要調(diào)整的，由省級人民政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出審核意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以安排勘查項(xiàng)目。

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》第四條規(guī)定：按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域也劃入生態(tài)保護(hù)紅線。對自然保護(hù)地進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，評估調(diào)整后的自然保護(hù)地應(yīng)劃入生態(tài)保護(hù)紅線；自然保護(hù)地發(fā)生調(diào)整的，生態(tài)保護(hù)紅線相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，主要包括：零星的原住民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模前提下，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖；因國家重大能源資源安全需要開展的戰(zhàn)略性能源資源勘查，公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查；自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法包括水文水資源監(jiān)測及涉水違法事件的查處等，災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險(xiǎn)活動；經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行的非破壞性科學(xué)研究觀測、標(biāo)本采集；經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動；不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)；必須且無法避讓、符合縣級以

上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)；重要生態(tài)修復(fù)工程。第十一條規(guī)定：三條控制線是國土空間用途管制的基本依據(jù)，涉及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田占用的，報(bào)國務(wù)院審批；對于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，由省級政府制定具體監(jiān)管辦法。

占用各類保護(hù)區(qū)需取得保護(hù)區(qū)主管部門意見。

5.耕地占補(bǔ)平衡政策：

根據(jù)《土地管理法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）等法律法規(guī)文件規(guī)定。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無法自行補(bǔ)充耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。耕地占補(bǔ)平衡以縣域自行平衡為主，省域內(nèi)調(diào)劑為輔，國家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

6.建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模過大怎么辦?

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理和集約節(jié)約利用土地，符合國家發(fā)布的各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)工作的通知》（自然資辦發(fā)[2021]14號），對確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，需組織開展節(jié)地評價(jià)，通過節(jié)地評價(jià)嚴(yán)格把關(guān)。對國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過節(jié)地評價(jià)合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地功能分區(qū)和規(guī)模。

7.建設(shè)項(xiàng)目都需要辦理預(yù)審嗎?

根據(jù)《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》(自然資發(fā)[2022)129號)以下情形不需申請辦理用地預(yù)審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收:

(1)經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃(含土地利用總體規(guī)劃)確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目

(2)“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”油氣類及鉆井配套設(shè)施建設(shè)用地

(3)具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地

(4)露天煤礦接續(xù)用地

(5)水利水電項(xiàng)目涉及的淹沒區(qū)用地

五、什么情況需要重新辦理用地預(yù)審與選址意見書

根據(jù)《關(guān)于明確用地預(yù)審工作要點(diǎn)規(guī)范報(bào)部初審報(bào)告格式的通知》（自然資用途管制函〔2022]45號)，以下幾種情形需要重新辦理預(yù)審:

（1）批準(zhǔn)后三年內(nèi)

需審批的未取得可行性研究報(bào)告批復(fù)

需核準(zhǔn)的未取得項(xiàng)目申請報(bào)告(書)核準(zhǔn)

需備案的未辦理備案手續(xù)

（2）項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請總面積超選址預(yù)審總面積達(dá)到10%、范圍重合度低于80%的(范圍對比適用分期分段情形)

（3）重大建設(shè)項(xiàng)目在用地預(yù)審時(shí)不占永久基本農(nóng)田、用地審批時(shí)占用的

（4）土地用途發(fā)生重大調(diào)整的

注意:用地未發(fā)生變化，僅被許可人發(fā)生變化的，不屬于重新預(yù)審情形。

CJW.