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陜西省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2017年本）的通知

來源：投資處　　　　　　日期：2017/7/20 17:23:47

陜政發(fā)〔2017〕23號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

  根據(jù)《國務院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號）精神，為進一步深化“放管服”改革，切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，結(jié)合我省實際，現(xiàn)發(fā)布《陜西省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》，并就有關(guān)事項通知如下：

  一、企業(yè)投資建設本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，須按照規(guī)定報送有關(guān)項目核準機關(guān)核準。企業(yè)投資建設本目錄外的項目，除國家法律法規(guī)、國務院和省政府明確禁止建設的項目外，實行備案管理。事業(yè)單位、社會團體等投資建設的項目，按照本目錄執(zhí)行。原油、天然氣（含煤層氣）開發(fā)項目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報國務院行業(yè)管理部門備案。具有開采權(quán)的相關(guān)企業(yè)應依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，避免資源無序開采。

  二、法律、行政法規(guī)和國家、省上制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據(jù)，是項目核準機關(guān)和國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門以及金融機構(gòu)對項目進行審查的依據(jù)。發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門抓緊編制完善相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，為各市（縣、區(qū)）做好項目核準工作提供依據(jù)。環(huán)境保護部門應根據(jù)項目對環(huán)境的影響程度實行分級分類管理，對環(huán)境影響大、環(huán)境風險高的項目嚴格環(huán)評審批，并強化事中事后監(jiān)管。     三、充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入標準對投資活動的規(guī)范引導作用。把發(fā)展規(guī)劃作為引導投資方向，穩(wěn)定投資運行，規(guī)范項目準入，優(yōu)化項目布局，合理配置資金、土地、能源、人力等資源的重要手段。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄等，為企業(yè)投資活動提供依據(jù)和指導。構(gòu)建更加科學、更加完善、更具可操作性的行業(yè)準入標準體系，強化節(jié)地節(jié)能節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準。完善行業(yè)宏觀調(diào)控政策措施和部門間協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，促進相關(guān)行業(yè)有序發(fā)展。

  四、對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目，要嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《陜西省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的實施意見》（陜政發(fā)〔2014〕9號），各市（縣、區(qū)）政府和省級有關(guān)部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務，并合力推進化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾各項工作。對于煤礦項目，要嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號），從2016年起3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。國家嚴格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，原則上不再核準新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。引導新能源汽車健康有序發(fā)展，新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)須具有動力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和整車研發(fā)能力，符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)要求。 

  五、項目核準機關(guān)要改進完善管理辦法，切實提高行政效能，認真履行核準職責，嚴格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時限等要求進行審查。有關(guān)部門要密切配合，按照職責分工，相應改進管理辦法，依法加強對投資活動的管理。

  六、按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，落實監(jiān)管責任，注重發(fā)揮市（縣、區(qū)）政府就近就便監(jiān)管作用，行業(yè)管理部門和環(huán)境保護、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管等部門專業(yè)優(yōu)勢，以及投資主管部門綜合監(jiān)管職能，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。投資項目核準、備案權(quán)限下放后，監(jiān)管責任要同步下移。省級有關(guān)部門、各市（縣、區(qū)）政府及其有關(guān)部門要積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，強化事中事后監(jiān)管，切實承擔起監(jiān)管職責。

  七、按照規(guī)定由國務院、國務院投資主管部門核準的項目，由省政府投資主管部門審核后上報國務院投資主管部門，其中由國務院核準的項目報省政府同意后上報；由國務院行業(yè)管理部門核準的項目，由省政府行業(yè)管理部門審核后上報。

  八、由省政府投資主管部門核準的項目，事前須征求省政府行業(yè)管理部門意見，其中重大項目應報省政府同意后核準。由市級和縣級政府投資主管部門核準的項目，核準權(quán)限不得下放。韓城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、神木市、府谷縣及其他擴權(quán)縣（市）享有設區(qū)市的項目核準權(quán)限。

  九、對取消核準改為備案管理的項目，項目備案機關(guān)要加強發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入標準把關(guān)，行業(yè)管理部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、安全監(jiān)管等部門要按職責分工加強對項目的指導和約束。

  十、法律、行政法規(guī)和國家有專門規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。商務主管部門按國家有關(guān)規(guī)定對外商投資企業(yè)的設立和變更、國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）進行審核或備案管理。 

  十一、本目錄自發(fā)布之日起執(zhí)行，《陜西省政府核準的投資項目目錄（2015年本）》即行廢止。

陜西省人民政府

陜西省政府核準的投資項目目錄（2017年本）

一、農(nóng)業(yè)水利

  農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目由省政府投資主管部門核準。

  水利工程：涉及跨界河流、跨省（區(qū)、市）水資源配置調(diào)整的重大水利項目由國務院投資主管部門核準，其中庫容10億立方米及以上或者涉及移民1萬人及以上的水庫項目由國務院核準；涉及跨市（區(qū)）水資源配置調(diào)整的水利項目由省政府投資主管部門核準；涉及跨縣（市、區(qū)）水資源配置調(diào)整的水利項目由市級政府投資主管部門核準；其余項目由縣級政府投資主管部門核準。

二、能源

  水電站：在跨界河流、跨?。▍^(qū)、市）河流上建設的單站總裝機容量50萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其中單站總裝機容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的項目由國務院核準；在非跨市（區(qū)）河流上建設的單站總裝機容量25萬千瓦及以下項目由市級政府投資主管部門核準；其余項目由省政府投資主管部門核準。

  抽水蓄能電站：由省政府投資主管部門按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準。

  火電站（含自備電站和生物質(zhì)發(fā)電）：由省政府投資主管部門核準，其中燃煤燃氣火電項目應在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃內(nèi)核準。

  熱電站（含自備電站和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)）：抽凝式燃煤熱電項目由省政府投資主管部門在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃內(nèi)核準；其余熱電項目由市級政府投資主管部門核準。

  風電站：在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃及年度開發(fā)指導規(guī)模內(nèi)，分散式接入風電和總裝機容量2萬千瓦以下項目由市級政府投資主管部門核準；其余項目由省政府投資主管部門核準。

  核電站：由國務院核準。

  電網(wǎng)工程：涉及跨境、跨?。▍^(qū)、市）輸電的±500千伏及以上直流項目，涉及跨境、跨?。▍^(qū)、市）輸電的500千伏、750千伏、1000千伏交流項目，由國務院投資主管部門核準，其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目報國務院備案；不涉及跨境、跨?。▍^(qū)、市）輸電的±500千伏及以上直流項目和500千伏、750千伏、1000千伏交流、跨市（區(qū)）330千伏及以下交流項目由省政府投資主管部門按照國家相關(guān)規(guī)劃核準；不涉及跨市（區(qū)）330千伏及以下交流項目，由市級政府投資主管部門按照國家和省級制定的相關(guān)規(guī)劃核準。

  煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目由國務院行業(yè)管理部門核準，其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項目由國務院投資主管部門核準并報國務院備案；國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項目和一般煤炭開發(fā)項目由省政府投資主管部門核準。國家規(guī)定禁止建設或列入淘汰退出范圍的項目，不得核準。

  煤制燃料：年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目，由國務院投資主管部門核準。

  液化石油氣接收、存儲設施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）：由市級政府投資主管部門核準并報省政府投資主管部門備案。

  進口液化天然氣接收、儲運設施：新建（含異地擴建）項目由國務院行業(yè)管理部門核準，其中新建接收儲運能力300萬噸及以上的項目由國務院投資主管部門核準并報國務院備案；其余項目由省政府投資主管部門核準。

  輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨?。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項目由國務院投資主管部門核準，其中跨境項目報國務院備案；跨市（區(qū)）項目由省政府投資主管部門核準；其余項目由市級政府投資主管部門核準。

  輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨?。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項目由國務院投資主管部門核準，其中跨境項目報國務院備案；跨市（區(qū)）項目由省政府投資主管部門核準；其余項目由市級政府投資主管部門核準。

  煉油：新建煉油及擴建一次煉油項目由省政府投資主管部門按照國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準。未列入國家批準的相關(guān)規(guī)劃的新建煉油及擴建一次煉油項目，禁止建設。

  變性燃料乙醇：由省政府投資主管部門核準。

三、交通運輸

  新建（含增建）鐵路：列入國家批準的相關(guān)規(guī)劃中的項目，中國鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報國務院投資主管部門備案，其他企業(yè)投資的由省政府投資主管部門核準；地方城際鐵路項目由省政府投資主管部門按照國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準，并報國務院投資主管部門備案；其余項目由省政府投資主管部門核準。

  公路：國家高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)項目由省政府投資主管部門按照國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準，地方高速公路項目和普通省道項目由省政府投資主管部門核準，縣道、專用公路項目由市級政府投資主管部門核準，其余項目由縣級政府投資主管部門核準。

  獨立公（鐵）路橋梁、隧道：跨境項目由國務院投資主管部門核準并報國務院備案；國家批準的相關(guān)規(guī)劃中的項目，中國鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報國務院投資主管部門備案，其他企業(yè)投資的由省政府投資主管部門核準；其余獨立鐵路橋梁、隧道及跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段）的獨立公路橋梁、隧道項目，由省政府投資主管部門核準。其余項目由市級政府投資主管部門核準。

  煤炭、礦石、油氣專用泊位：由省政府投資主管部門按國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準。

  集裝箱專用碼頭：由省政府投資主管部門按國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準。

  內(nèi)河航運：跨?。▍^(qū)、市）高等級航道的千噸級及以上航電樞紐項目由省政府投資主管部門按國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準；其余項目由市級政府投資主管部門核準。

  民航：新建運輸機場項目由國務院、中央軍委核準，新建通用機場項目、擴建軍民合用機場（增建跑道除外）項目由省政府投資主管部門核準。

四、信息產(chǎn)業(yè)

  電信：國際通信基礎設施項目由國務院投資主管部門核準；國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）以及其他涉及信息安全的電信基礎設施項目，由國務院行業(yè)管理部門核準。

五、原材料

  稀土、鐵礦、有色礦山開發(fā)：由省政府投資主管部門核準。

  石化：新建乙烯、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目由省政府投資主管部門按照國家批準的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準。未列入國家批準的相關(guān)規(guī)劃的新建乙烯、對二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目，禁止建設。

  煤化工：新建煤制烯烴、新建煤制對二甲苯（PX）項目，由省政府投資主管部門按照國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準；新建年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目，由省政府投資主管部門核準；其余項目禁止建設。

  稀土：稀土冶煉分離項目、稀土深加工項目由省政府投資主管部門核準。

  黃金：采選礦項目由省政府投資主管部門核準。

六、機械制造

  汽車：按照國務院批準的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。其中，新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目，由國務院核準；新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車）項目，由國務院投資主管部門核準；其余項目由省政府投資主管部門核準。

七、輕工

  煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務院行業(yè)管理部門核準。

八、高新技術(shù)

  民用航空航天：干線支線飛機、6噸/9座及以上通用飛機和3噸及以上直升機制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設項目，由國務院投資主管部門核準；6噸/9座以下通用飛機和3噸以下直升機制造項目由省政府投資主管部門核準。

九、城建

  城市快速軌道交通項目：由省政府投資主管部門按照國家批準的相關(guān)規(guī)劃核準。

  城市道路橋梁、隧道：跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段）的項目由省政府投資主管部門核準。

  其他城建項目：按照我省備案制有關(guān)規(guī)定實行備案管理。

十、社會事業(yè)

  主題公園：特大型項目由國務院核準；其余項目由省政府投資主管部門核準。

  旅游：國家級風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護項目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目，由省政府投資主管部門核準。

  其他社會事業(yè)項目：除國務院已明確改為備案管理和國務院行業(yè)管理部門規(guī)定外，隸屬于省級及以下的項目，按照我省備案制有關(guān)規(guī)定實行備案管理。

十一、外商投資

  《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資（含增資）3億美元及以上限制類項目，由國務院投資主管部門核準，其中總投資（含增資）20億美元及以上項目報國務院備案；《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中總投資（含增資）3億美元以下限制類項目，由省政府投資主管部門核準。前款規(guī)定之外的屬于本目錄第一至十條所列項目，按照本目錄第一至十條的規(guī)定執(zhí)行。

十二、境外投資

  涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目，由國務院投資主管部門核準。前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項目報國務院投資主管部門備案；地方企業(yè)投資3億美元以下項目報省政府投資主管部門備案。

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