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自然資源部辦公廳關(guān)于開展2024年度全國國土變更調(diào)查工作的通知

自然資辦發(fā)〔2024〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他有關(guān)直屬單位，各有關(guān)派出機構(gòu)，部機關(guān)有關(guān)司局：

　　按照《土地調(diào)查條例》及《土地調(diào)查條例實施辦法》，部決定開展2024年度全國國土變更調(diào)查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　為保持第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）成果現(xiàn)勢性，在2023年度國土變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上，通過開展年度全國國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測（已另行發(fā)文部署）和全國國土變更調(diào)查，全面掌握全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）年度國土利用變化情況，進一步夯實國土調(diào)查成果作為自然資源管理工作底數(shù)、底版和底圖的工作基礎(chǔ)，扎實做好《全國國土空間規(guī)劃綱要（202l—2035年）》評估、城市國土空間規(guī)劃體檢、耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，有效支撐高質(zhì)量發(fā)展和國土空間治理現(xiàn)代化。

　　2024年度全國國土變更調(diào)查工作，以2024年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點，通過開展國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測提取地類變化信息，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，結(jié)合自然資源監(jiān)測等各項監(jiān)測監(jiān)管、森林草原濕地荒漠化普查及地類對接、日常變更及自然資源管理等成果，統(tǒng)一制作調(diào)查底圖，開展實地調(diào)查舉證，全面掌握年度地類、面積、屬性及相關(guān)單獨圖層信息的變化情況，更新縣級國土利用數(shù)據(jù)庫，形成年度全國國土變更調(diào)查成果。

　　二、總體要求

　　（一）提高認識，確保成果真實準(zhǔn)確。各地要始終高度重視年度國土變更調(diào)查這項基礎(chǔ)性工作，嚴格按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，堅持實地現(xiàn)狀認定地類原則，落實“分階段分層級”全過程質(zhì)量管控機制要求，全面查清國土利用現(xiàn)狀。縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的國土調(diào)查成果質(zhì)量負總責(zé)，縣級自然資源主管部門要落實本區(qū)域國土調(diào)查工作的主體責(zé)任，對調(diào)查、舉證成果的真實性負責(zé)；省級自然資源主管部門要對各縣級調(diào)查單元的變更調(diào)查成果進行全面檢查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確可靠。

　　（二）嚴明紀律，確保耕地實至名歸。糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。各地要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格按照地類認定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查規(guī)程查清耕地變化，特別是嚴格新增耕地認定，實事求是做好耕地地類變更工作。新增耕地必須是現(xiàn)狀利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜、飼料飼草等農(nóng)作物，每年可以種植一季及一季以上的土地。對于實地已轉(zhuǎn)為園地、林地、草地、設(shè)施農(nóng)用地等其他農(nóng)用地和建設(shè)用地的耕地流出地塊，應(yīng)如實變更地類。對于已采取實質(zhì)性恢復(fù)、復(fù)墾、開發(fā)等措施，但因調(diào)查時點原因，實地現(xiàn)狀尚無法佐證耕種狀態(tài)的新增耕地，可根據(jù)主要用途和是否具備耕作條件認定地類。對2025年2月15日匯交省級初報成果前實地現(xiàn)狀尚無法佐證耕種狀態(tài)的新增耕地，地方要相應(yīng)標(biāo)注“2024未種植”，部將對其進行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，直至遙感影像顯示或地方自主提供已種植符合耕地認定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)作物的證明信息或變更為其他地類。對于現(xiàn)狀是荒草、推（堆）土等不具有耕作條件或耕種跡象的地塊不得認定為新增耕地。禁止僅依據(jù)土地綜合整治驗收文件或以承諾整改復(fù)耕、計劃整改復(fù)耕等方式認定新增耕地。禁止將修剪枝杈降低樹木郁閉度覆蓋度的林地、園地，簡單放水的坑塘等未采取實質(zhì)恢復(fù)措施的土地認定為耕地。

　　（三）加強組織，統(tǒng)籌安排各項工作。國土變更調(diào)查工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與”的形式組織實施。地方各級自然資源主管部門要制定實施方案和細則，切實組織做好宣傳、培訓(xùn)、確定承擔(dān)單位、實施具體調(diào)查、舉證、核查等各項工作。

　　各級自然資源主管部門要會同同級有關(guān)部門，共同做好國土變更調(diào)查工作。要加強與林草主管部門協(xié)調(diào)配合，按照部局《關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ) 明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）要求，及時轉(zhuǎn)送部下發(fā)的地類變化信息中涉及林地、草地、濕地的監(jiān)測圖斑，共同做好相關(guān)地塊的實地調(diào)查舉證和核查確認工作。同時，按照部局《關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見》（自然資發(fā)〔2022〕5號）、《關(guān)于開展全國森林草原濕地荒漠化普查工作的通知》（自然資發(fā)〔2024〕78號）、《國土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對接技術(shù)方案》（自然資辦函〔2024〕1057號）等文件要求，及時將國土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對接成果納入本年度國土變更調(diào)查成果。

　　各級自然資源主管部門所屬部門、單位，要相互配合，形成合力，共同完成本年度國土變更調(diào)查工作，要將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（含拆舊區(qū)和建新區(qū)）、土地綜合整治、補充耕地項目、生態(tài)修復(fù)、廢棄礦山治理、退耕還林還草、國土綠化、沙化治理、河湖治理、移民撤村等工作成效涉及地類變化的，及時納入當(dāng)年國土變更調(diào)查，未納入的在相關(guān)工作考核時將不作為當(dāng)年工作成效。

　　各級耕地保護監(jiān)督部門要持續(xù)加強耕地日常監(jiān)管，全面排查耕地違法違規(guī)轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地情況，對耕地變化情況及原因進行分析，對不合理的耕地流出問題及時組織整改。同時，繼續(xù)牽頭組織實施好耕地資源分區(qū)分類評價年度更新。

　　各級執(zhí)法部門要結(jié)合2024年度國土變更調(diào)查工作，同步開展2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作（另行發(fā)文部署），利用變更調(diào)查舉證信息，按照年度衛(wèi)片執(zhí)法要求，認真梳理變更調(diào)查新增建設(shè)用地圖斑，開展合法性判定，以“三區(qū)三線”成果為基礎(chǔ)，重點梳理新增建設(shè)用地違法占用耕地情況，推動違法行為查處整改。對其中屬于違法占用耕地的，將納入省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核計算。年度衛(wèi)片執(zhí)法要按照變更調(diào)查統(tǒng)一工作要求和節(jié)奏上報成果，確保兩項工作成果銜接一致。國家自然資源督察機構(gòu)將在年度例行督察中，將年度全國國土變更調(diào)查情況作為督察內(nèi)容。

　　（四）落實經(jīng)費，保證工作順利完成。各級自然資源主管部門要根據(jù)變更調(diào)查工作要求，參照《國土調(diào)查類項目支出標(biāo)準(zhǔn)》，認真對國土變更調(diào)查和日常變更工作涉及的經(jīng)費進行測算，并按照《土地調(diào)查條例》中關(guān)于調(diào)查經(jīng)費的有關(guān)規(guī)定，加強與同級財政部門溝通，積極協(xié)調(diào)將相關(guān)經(jīng)費全額列入年度財政預(yù)算，按時撥付，保障2024年度國土變更調(diào)查工作的順利進行，避免因預(yù)算不足影響工作開展。

　　三、質(zhì)量評價

　　部將繼續(xù)對省級及縣級年度國土變更調(diào)查成果質(zhì)量，以及省級成果提交進度情況開展評價。

　　國家級核查成果質(zhì)量評價對縣級和省級分別進行。對縣級調(diào)查成果設(shè)建設(shè)用地圖斑、耕地圖斑2個單項差錯率和變更圖斑總體差錯率指標(biāo)，按3項差錯率均低于2%為合格；對省級調(diào)查成果按縣級成果不合格比例進行評價，不合格比例不超過省內(nèi)縣數(shù)的5%為合格。數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢、日常變更國家級核查發(fā)現(xiàn)的錯誤圖斑一并納入相應(yīng)的差錯率統(tǒng)計。

　　四、進度安排

　　2024年12月15日前，部組織開展遙感監(jiān)測工作，采集覆蓋全國的衛(wèi)星遙感影像，提取年度新增變化信息并陸續(xù)發(fā)給地方。

　　2025年1月15日前，省級自然資源主管部門組織各地完成補充報備用地管理信息；縣級調(diào)查單元完成縣級國土變更調(diào)查工作，向省級自然資源主管部門報送變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包。

　　2月15日前，省級自然資源主管部門組織完成省級檢查和整改工作，向部報送省級檢查合格的縣級國土變更調(diào)查初報數(shù)據(jù)。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法成果同步報部。

　　5月15日前，部組織完成國土變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包的國家級內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、國家級外業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫修改工作。省級自然資源主管部門配合部組織縣級調(diào)查單元完成國土變更調(diào)查成果整改和完善工作。

　　5月31日前，部組織完成國土變更調(diào)查最終數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢和更新入庫及數(shù)據(jù)匯總分析工作，形成2024年度全國國土變更調(diào)查成果。

　　根據(jù)工作需要，部組織編制了《2024年度全國國土變更調(diào)查實施方案》，并對《國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》作了進一步修訂，隨本通知一并印發(fā)執(zhí)行。

　　各地要加強統(tǒng)籌，注意總結(jié)，積極推廣確保調(diào)查成果真實性、加快工作進度的好經(jīng)驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時報部。

　　 自然資源部辦公廳

　　2024年9月14日

CJW.