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發(fā)改委備案項目和核準項目有什么區(qū)別

發(fā)布日期：2019-07-23
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　?。ㄒ唬└母镯椖繉徟贫?，落實企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

　?。ǘ┮?guī)范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴实耐顿Y項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

　　企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關(guān)部門要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。

　?。ㄈ┙∪珎浒钢啤τ凇赌夸洝芬酝獾钠髽I(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

　　1、審批制：針對使用政府投資建設(shè)的項目；

　　2、核準制：針對企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目；

　　3、備案制：除適用審批制和核準制管理以外的項目。

　　· 簡單來說，

　　適用審批制和核準制的項目都有上級發(fā)改部門制定的參照目錄，這兩種參照目錄之外的項目都施行備案制。

　　· 具體來講，

　?。ㄒ唬┻m用審批制的項目

　　1、列入國務(wù)院批準的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的企業(yè)投資項目，由國家發(fā)展改革委核準后報國務(wù)院備案；

　　2、規(guī)定需報國務(wù)院審批的政府投資項目，原則上由國務(wù)院審批可行性研究報告；

　　3、有國務(wù)院專項規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院批準的專項規(guī)定的，按專項規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┻m用核準制的項目

　　根據(jù)《政府核準的投資項目目錄》（2004本）規(guī)定，十三大類項目（包括農(nóng)林水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會事業(yè)、金融、外商投資、境外投資等）應(yīng)分別由國務(wù)院投資主管部門和地方政府投資主管部門核準，其中省級政府可根據(jù)當?shù)厍闆r和項目性質(zhì)，具體劃分各級地方政府投資主管部門的核準權(quán)限。

　　另，國家發(fā)展和改革委員會對外商投資項目核準機關(guān)及權(quán)限做出了特別規(guī)定：

　　1、按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發(fā)展改革委核準項目申請報告，其中總投資5億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資1億美元及以上的限制類項目由國家發(fā)展改革委對項目申請報告審核后報國務(wù)院核準。

　　2、總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由地方發(fā)展改革部門核準，其中限制類項目由省級發(fā)展改革部門核準，此類項目的核準權(quán)不得下放。地方政府按照有關(guān)法規(guī)對上款所列項目的核準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　?。ㄈ┻m用備案制的項目

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，除適用審批制和核準制管理以外，投資項目管理制度均為備案制，備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。

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