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市場準入負面清單（2018年版）說明

發(fā)布日期：2019-11-20
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　　市場準入負面清單

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　　說    明

　　一、《市場準入負面清單（2018年版）》包含禁止和許可兩類事項。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對許可準入事項，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標準和許可要求等，由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準入的決定；對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　二、針對非投資經(jīng)營活動的管理措施、準入后管理措施、備案類管理措施（含注冊、登記）、職業(yè)資格類管理措施、只針對境外市場主體的管理措施以及針對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入市場準入負面清單，從其相關(guān)規(guī)定。法律、法規(guī)、國務(wù)院決定等明確設(shè)立，且與市場準入相關(guān)的禁止性規(guī)定，在清單附件1中列出，以便市場主體參考。

　　三、列入清單的市場準入管理措施，由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定或地方性法規(guī)設(shè)定，省級人民政府規(guī)章可設(shè)定臨時性市場準入管理措施。個別設(shè)立依據(jù)效力層級不足且確需暫時列入清單的管理措施，應(yīng)盡快完善立法程序，并以加★形式在清單中標明。

　　四、市場準入負面清單直接銜接《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《政府核準的投資項目目錄》最新版。其中，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》部分管理措施有調(diào)整，在清單附件2中列出?！墩藴实耐顿Y項目目錄》直接在清單中列出。地方對兩個目錄有細化規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　五、未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)、各部門不得自行發(fā)布市場準入性質(zhì)的負面清單。因特殊原因需采取臨時性準入管理措施的，經(jīng)國務(wù)院同意，可實時列入清單。

　　六、我國參加的國際公約、與其他國家簽署的雙多邊條約、與港澳臺地區(qū)達成的相關(guān)安排等另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及跨界河流水資源配置調(diào)整的重大水利項目和水電站、跨境電網(wǎng)工程、跨境輸氣管網(wǎng)等跨境事項，應(yīng)征求外事部門意見。

　　七、為保護公共道德，維護公共利益，有關(guān)部門依法履行對文化領(lǐng)域和與文化相關(guān)新產(chǎn)業(yè)的市場準入政策調(diào)整和規(guī)制的責任。

　　八、市場準入負面清單未直接列出的地方對市場準入事項的具體實施性措施且法律依據(jù)充分的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　九、本清單由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負責解釋。

        附件：市場準入負面清單(2018年版）說明

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