鄉(xiāng)村振興是國(guó)家戰(zhàn)略，是當(dāng)前及今后一段時(shí)間農(nóng)村工作的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村如何振興，很多人也打起了土地的主意，想用土地做文章，積累建設(shè)資金、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。想法不錯(cuò)，但在耕地管理日趨嚴(yán)格的情況下，用地必須依法依規(guī)。
根據(jù)一些地方出現(xiàn)的情況，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，容易出現(xiàn)以下八種違法用地行為：
（1）耕地不種糧食種果樹(shù)
種糧食不賺錢(qián)，所以很多人認(rèn)為鄉(xiāng)村要振興，必須改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。一些工商資金也看準(zhǔn)了這種心理，下鄉(xiāng)“圈地”，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展“農(nóng)業(yè)園區(qū)”、“農(nóng)旅項(xiàng)目”，建果園、茶園，種花卉、草皮。
對(duì)此，國(guó)家有明確規(guī)定，《土地管理法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。2021年11月自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》中也規(guī)定，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，不得在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模，未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會(huì)資本不得將通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。
永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。
（2）占用基本農(nóng)田挖魚(yú)塘
建個(gè)魚(yú)塘，養(yǎng)魚(yú)來(lái)賣(mài)或邀人來(lái)釣，依托魚(yú)塘再搞個(gè)農(nóng)家樂(lè)，是農(nóng)村投資不大、賺錢(qián)較快的項(xiàng)目。但是，土地管理法嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚(yú)。如果占用的是一般耕地，需要落實(shí)占用耕地“進(jìn)出平衡”且辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。
（3）隨意占地搞養(yǎng)殖
在農(nóng)村，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞也是成本不高、容易上手的項(xiàng)目。但是，在耕地嚴(yán)管的背景下，國(guó)家已明確規(guī)定從2021年11月起嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施，嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（4）隨意占地修路
要想富，先修路。農(nóng)村很多地方想把路再修得再多一些，方便出入。一些原來(lái)修的路窄了，想拓寬一些。但《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件中規(guī)定，占用永久基本農(nóng)田建設(shè)農(nóng)村道路的，屬于違法行為。嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（5）亂占耕地建房
建房用地，不管是農(nóng)村村民建房還是項(xiàng)目建設(shè)都要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。2020年7月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”。國(guó)家規(guī)定，自2020年7月起，嚴(yán)禁新增亂占耕地建房，對(duì)頂風(fēng)違法的，實(shí)行“零容忍”，該拆除的拆除，該沒(méi)收的沒(méi)收，該追究責(zé)任的堅(jiān)決追究責(zé)任。
（6）違法占地造景觀
有人認(rèn)為，依托農(nóng)村自然風(fēng)光，建個(gè)公園、搞點(diǎn)景觀，發(fā)展農(nóng)村旅游，本身是為了鄉(xiāng)村振興。想法雖不錯(cuò)，但要注意的是，除了自然景觀外，旅游道路、公園建設(shè)、停車(chē)場(chǎng)、游客中心等這些設(shè)施建設(shè)，都需要辦理用地手續(xù)，國(guó)家也明令不得挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景。
（7）農(nóng)業(yè)大棚搞餐飲
前幾年，有很多人打著設(shè)施農(nóng)用地名義，流轉(zhuǎn)土地建農(nóng)業(yè)園區(qū)，種植蔬菜、花卉，在園區(qū)內(nèi)蓋些房子搞餐飲或娛樂(lè)設(shè)施。為此，國(guó)家專(zhuān)門(mén)部署了“大棚房”問(wèn)題整治。
“大棚房”改變土地性質(zhì)和用途、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，企圖規(guī)避農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地不能用于改建住宅、私家莊園、別墅,不能用于餐飲、娛樂(lè)、康養(yǎng)等經(jīng)營(yíng)性用途，用于這些用途的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。否則，一旦發(fā)現(xiàn)，將會(huì)被認(rèn)定為典型違法問(wèn)題，拆除有關(guān)建設(shè)筑并嚴(yán)厲處罰。
（8）以產(chǎn)業(yè)融合名義搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)
對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，2021年1月28日自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委 、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知，要求保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。通知從引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、盤(pán)活存量用地、拓展集體建設(shè)用地使用途徑、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可等方面提出了支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地政策。
但同時(shí)也提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。在鄉(xiāng)村振興中，流轉(zhuǎn)農(nóng)民集體土地用于商品住宅、別墅、酒店、公寓的情況近年來(lái)時(shí)有發(fā)生。對(duì)這種商品房，建議不要買(mǎi)，買(mǎi)了無(wú)法辦理手續(xù)，到頭來(lái)可能雞飛蛋打。
土地管理政策多、變化快、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)用地。是否能用好用活土地政策，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作非常重要。在涉及土地的決策和使用問(wèn)題上，應(yīng)先咨詢相關(guān)部門(mén)或認(rèn)真研究清楚土地政策，否則容易出現(xiàn)違法用地。
發(fā)布日期：2023-04-25 
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