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住建部：因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置

發(fā)布日期：2019-11-20
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　　住建部會同發(fā)改委、財政部召開工作會議，會議上公布了今年上半年棚戶區(qū)改造進(jìn)程和下半年相關(guān)工作安排。今年1月至6月，全國棚戶區(qū)改造已開工363萬套，占今年目標(biāo)任務(wù)的62.5％。下一步，住建部將在加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時，依法依規(guī)控制棚改成本，嚴(yán)禁違規(guī)支出。

　　值得一提的是，市場對棚改資金是否收緊一直比較關(guān)注。此次，住建部特別強(qiáng)調(diào)，要因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置。在商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，應(yīng)有針對性地及時調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫存量較大的地方，可以繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置，不搞一刀切。

　　上半年開工363萬套

　　2018年《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)，啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。對此，住建部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，今年上半年，全國棚戶區(qū)改造已開工363萬套，占目標(biāo)任務(wù)的62.5%。

　　住建部同時表示，近年來，各地對棚戶區(qū)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行總體上是好的，但一些地方還存在一些問題。如有的地方將棚改政策覆蓋范圍擴(kuò)大到一般建制鎮(zhèn)，有的將道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入棚改范圍，也有的把房齡不長、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入棚改范圍。2016年以來，一些地方在房地產(chǎn)市場發(fā)生變化、商品住房庫存已經(jīng)不多的情況下，并未有針對性地及時調(diào)整完善政策，棚改貨幣化安置比例仍然偏高。

　　為此，必須督促商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的市縣，及時調(diào)整棚改安置政策。此外，上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步合理界定和把握棚改的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。各地要堅持既盡力而為、又量力而行的原則，切實評估論證財政承受能力，不搞一刀切、不層層下指標(biāo)、不盲目舉債鋪攤子，進(jìn)一步合理界定和把握棚改的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，重點攻堅改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。

　　貨幣化安置或逐漸收緊

　　據(jù)了解，早期棚改基本以實物安置為主。2015年，為了減小各地逐漸增加的庫存壓力，樓市進(jìn)入去庫存時代，貨幣化安置比例逐漸提升。貨幣化安置刺激了購房需求，庫存快速去化，三四線城市房地產(chǎn)市場表現(xiàn)得尤為明顯。

　　中原地產(chǎn)研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2008～2013年，全國棚戶區(qū)改造開工量每年在200萬套～300萬套，2014年為470萬套，2015年為601萬套，2016年為606萬套，2017年為609萬套。2013～2016年，全國棚改貨幣化安置率分別為7.9%、9.0%、29.9%、48.5%。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在受訪時也表示，棚改背后去杠桿等政策思路還將會有所延續(xù)，對于庫存壓力較大的三四線城市來說依然是面臨利好，但對于房價上漲過快的三四線城市，棚改方面的專項貸款恐不會有太大支持。

　　去年8月的《關(guān)于申報2018年棚戶區(qū)改造計劃任務(wù)的通知》中明確，商品住宅消化周期在15個月以下的市縣，應(yīng)控制棚改貨幣化安置比例，更多采取新建安置房的方式。去年11月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項目和資金管理的通知》中進(jìn)一步明確，對于商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開工棚改項目，開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚改專項貸款不予支持。

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