實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍和權(quán)限，由國務(wù)院頒發(fā)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》確定。
實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，是指企業(yè)投資列入國務(wù)院頒發(fā)《核準(zhǔn)目錄》內(nèi)的項(xiàng)目。為確立企業(yè)投資主體地位，堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。對極少數(shù)關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目（公共安全戰(zhàn)略布局），政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度確需依法進(jìn)行審查把關(guān)的，應(yīng)將相關(guān)事項(xiàng)以清單方式列明，最大限度縮減核準(zhǔn)事項(xiàng)。
實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度 企業(yè)投資項(xiàng)目
管理負(fù)面清單制度 除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機(jī)關(guān)備案
企業(yè)投資項(xiàng)目
管理權(quán)力清單制度 將各級政府部門行使的企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)以清單形式明確下來，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則，規(guī)范職權(quán)行使，優(yōu)化管理流程
企業(yè)投資項(xiàng)目
管理責(zé)任清單制度 厘清各級政府部門企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)所對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制
“三個(gè)清單”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整，做到依法、公開、透明。
實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請報(bào)告（書），不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告程序。政府對企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。（唯利升重共榮）
實(shí)行企業(yè)投資核準(zhǔn)制項(xiàng)目的核準(zhǔn)程序一般為：
⒈編制項(xiàng)目申請報(bào)告（書）
屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目錄》內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目，在完成企業(yè)內(nèi)部決策之后，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目申請單位自主編制或選擇具備相應(yīng)資信或能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請報(bào)告。
⒉報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告
由地方政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)地方的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告。
由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的地方企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目所在地省級政府發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門提出初審意見后，分別向國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國務(wù)院行業(yè)管理部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告。屬于國家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地省級政府規(guī)定由省級政府行業(yè)管理部門初審的，應(yīng)當(dāng)由省級政府發(fā)展改革部門與其聯(lián)合報(bào)送。
國務(wù)院有關(guān)部門所屬單位、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)分別由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，直接由國務(wù)院有關(guān)部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)分別向國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國務(wù)院行業(yè)管理部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告，并分別附項(xiàng)目所在地省級政府發(fā)展改革部門、行業(yè)管理部門的意見。
應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，由國家發(fā)展和改革委審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。
⒊項(xiàng)目受理與項(xiàng)目核準(zhǔn)
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理項(xiàng)目申請書后，應(yīng)當(dāng)從下列方面對項(xiàng)目進(jìn)行審查：
⑴是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國家安全；
⑵是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策；
⑶是否合理開發(fā)并有效利用資源；
⑷是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響。
項(xiàng)目涉及有關(guān)部門或者項(xiàng)目所在地地方人民政府職責(zé)的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求其意見，被征求意見單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面回復(fù)。
實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，政府部門要依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準(zhǔn)。精簡投資項(xiàng)目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留選址意見、用地(用海)預(yù)審以及重特大項(xiàng)目的環(huán)評審批作為前置條件；按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，相關(guān)部門要協(xié)同下放審批權(quán)限，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。
在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。
項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，制定并公開《服務(wù)指南》，列明項(xiàng)目核準(zhǔn)的申報(bào)材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等內(nèi)容，提高工作透明度，為項(xiàng)目單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。
對專業(yè)性強(qiáng)以及其他需要委托在咨詢機(jī)構(gòu)評估的核準(zhǔn)項(xiàng)目，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定和相應(yīng)程序委托相應(yīng)咨詢機(jī)構(gòu)評估，據(jù)此出具核準(zhǔn)意見。
核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)出具核準(zhǔn)文件；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)并說明理由。由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門根據(jù)國務(wù)院的決定向企業(yè)出具核準(zhǔn)文件或不予核準(zhǔn)的書面通知。
發(fā)布日期：2019-07-23 
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