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固定資產(chǎn)投資項目審批制項目決策程序

發(fā)布日期：2019-07-23
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        固定資產(chǎn)投資項目審批制項目決策程序
        審批制項目決策程序，主要是指采取直接投資和資本金注入的政府投資項目。其他使用政府資金的投資項目，除按照相關(guān)規(guī)定履行項目決策程序外，還應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定編制項目資金申請報告，執(zhí)行相關(guān)審批程序。
        政府投資項目實行審批制，包括審批項目建議書、項目可行性研究報告、初步設(shè)計。除特殊情況影響重大的項目需要審批開工報告外，一般不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作。
        ⒈編制項目建議書(初步可行性研究報告)
        實行審批制的項目，應(yīng)是明確列入政府投資計劃內(nèi)的重大項目，并與中期財政規(guī)劃相銜接。該類項目必須依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國家宏觀調(diào)控總體要求，編制三年滾動政府投資計劃；建立覆蓋各地區(qū)、各部門的政府投資項目庫，未入庫項目原則上不予安排政府投資。項目單位根據(jù)規(guī)劃要求報送項目建議書（初步可行性研究報告），對項目建設(shè)的必要性、功能定位和主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措、社會效益和經(jīng)濟效益等進(jìn)行初步分析。
        ⒉項目建議書的受理與審批
        項目建議書編制完成后，按照規(guī)定的程序和事權(quán)，報送項目審批部門審批。
        申請安排中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬元及以上的項目，以及需要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項目，由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批，其中特別重大項目由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院批準(zhǔn)；其余項目按照隸屬關(guān)系，由中央有關(guān)部門審批后抄送國家發(fā)展改革委。
        項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項目，批復(fù)項目建議書(一般稱項目立項)，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門。如有必要，項目審批部門在受理項目建議書后委托入選的工程咨詢機構(gòu)進(jìn)行評估。
        項目審批部門在批準(zhǔn)項目建議書之后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和審批項目可行性研究報告的重要參考。
        ⒊編制項目可行性研究報告
        項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進(jìn)行全面分析論證，落實各項建設(shè)和運行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)行政許可或?qū)彶橐庖??？尚行匝芯繄蟾娴木幹聘袷健?nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。
        經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，部分改擴建項目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，可以簡化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序。
        ⒋項目可行性研究報告的受理與審批
        項目可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照原申報程序和事權(quán)向原項目審批部門申報可行性研究報告，并應(yīng)附以下文件：
        ⑴城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（需要時）；
        ⑵國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（需要時）；
        ⑶環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件（需要時）；
        ⑷項目的節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或者節(jié)能登記表（需要時）；
        ⑸社會穩(wěn)定性風(fēng)險評價（需要時）；
        ⑹根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
        在項目審批部門受理項目可行性研究報告后，一般按規(guī)定時限委托相應(yīng)入選工程咨詢機構(gòu)進(jìn)行項目評估。承擔(dān)咨詢評估任務(wù)的工程咨詢機構(gòu)不得承擔(dān)同一項目建議書和可行性研究報告的編制工作。特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度。
        項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項目，批準(zhǔn)項目可行性研究報告，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門。
        對于項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的直接投資項目，項目審批部門在批復(fù)可行性研究報告時要求實行代理建設(shè)制度(簡稱“代建制”)，通過招標(biāo)方式選擇具備工程管理經(jīng)驗和能力的機構(gòu)，作為項目管理單位負(fù)責(zé)組織項目的建設(shè)實施。
        ⒌轉(zhuǎn)入項目實施準(zhǔn)備階段，組織初步設(shè)計
        經(jīng)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)。項目單位可依據(jù)批復(fù)文件，按照規(guī)定要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位組織初步設(shè)計。
對于政府以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

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