政府投資項(xiàng)目與企業(yè)投資項(xiàng)目決策的區(qū)別
⒈投資主體和資金來(lái)源不同
政府投資項(xiàng)目的投資主體是政府有關(guān)投資管理部門(mén)，資金來(lái)源是政府性資金，投資方式一般是政府直接投資、注入資本金、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。
企業(yè)投資項(xiàng)目的投資主體是企業(yè)投資(包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或混合型所有制企業(yè)以及外商投資企業(yè))，采用的投資方式一般是直接投資、合作投資等方式。
⒉決策過(guò)程不同
政府投資項(xiàng)目要求編制的項(xiàng)目建議書(shū)（或初步可行性研究報(bào)告）和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，分別是政府投資主管部門(mén)立項(xiàng)和決策的依據(jù)，以項(xiàng)目建議書(shū)（或初步可行性研究報(bào)告）及可行性研究報(bào)告的批復(fù)為標(biāo)志。
前者一般稱(chēng)立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，可納入政府投資年度計(jì)劃，作為編制可行性研究報(bào)告的依據(jù)，政府投資主管部門(mén)依據(jù)可行性研究報(bào)告的結(jié)論作為投資決策的依據(jù)。
項(xiàng)目決策后，轉(zhuǎn)入實(shí)施準(zhǔn)備階段。
企業(yè)投資項(xiàng)目的決策依據(jù)是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必要時(shí)可以按照政府投資項(xiàng)目程序，編制初步可行性研究報(bào)告，通常企業(yè)投資項(xiàng)目用企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃代替初步可行性研究或投資機(jī)會(huì)研究。企業(yè)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，是政府投資主管部門(mén)辦理核準(zhǔn)或備案行政許可的依據(jù)。項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案后，轉(zhuǎn)入實(shí)施階段。
⒊投資范圍和內(nèi)容不同
政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，原則上不直接投資于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。
企業(yè)投資項(xiàng)目主要是以經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，凡法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域均可以投資，部分非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目或公益項(xiàng)目政府可以采取PPP（政府和社會(huì)資本合作模式）等特許經(jīng)營(yíng)方式吸收企業(yè)投資。企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)符合維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)和環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面的要求（唯利升重共榮）。需要政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)包括行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，重點(diǎn)對(duì)資源開(kāi)發(fā)及綜合利用、節(jié)能方案、建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置、環(huán)境和生態(tài)影響、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響等外部性條件進(jìn)行分析論證。
⒋決策和管理模式不同
政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目審批制。采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估、專(zhuān)家論證、公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管。政府投資項(xiàng)目實(shí)行代理建設(shè)、項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督、重大項(xiàng)目稽查、竣工驗(yàn)收和政府投資責(zé)任追究等制度，建立后評(píng)價(jià)制度。
企業(yè)投資項(xiàng)目由企業(yè)自行決策，政府備案，政府僅對(duì)極少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)（公共安全戰(zhàn)略布局）。實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目，不再設(shè)置任何前置條件，備案機(jī)關(guān)通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳提供備案服務(wù)。外商投資項(xiàng)目實(shí)行負(fù)面清單制度。
發(fā)布日期：2019-07-23 
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