發(fā)布日期：2019-11-14 
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各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
根據(jù)《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》(國發(fā)〔2016〕72號)精神，為進一步深化“放管服”改革，切實轉變政府投資管理職能，結合我省實際，現(xiàn)發(fā)布《陜西省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》，并就有關事項通知如下：
一、企業(yè)投資建設本目錄內的固定資產(chǎn)投資項目，須按照規(guī)定報送有關項目核準機關核準。企業(yè)投資建設本目錄外的項目，除國家法律法規(guī)、國務院和省政府明確禁止建設的項目外，實行備案管理。事業(yè)單位、社會團體等投資建設的項目，按照本目錄執(zhí)行。
原油、天然氣(含煤層氣)開發(fā)項目由具有開采權的企業(yè)自行決定，并報國務院行業(yè)管理部門備案。具有開采權的相關企業(yè)應依據(jù)相關法律法規(guī)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，避免資源無序開采。
二、法律、行政法規(guī)和國家、省上制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、技術政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據(jù)，是項目核準機關和國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門以及金融機構對項目進行審查的依據(jù)。
發(fā)展改革部門要會同有關部門抓緊編制完善相關領域專項規(guī)劃，為各市(縣、區(qū))做好項目核準工作提供依據(jù)。
環(huán)境保護部門應根據(jù)項目對環(huán)境的影響程度實行分級分類管理，對環(huán)境影響大、環(huán)境風險高的項目嚴格環(huán)評審批，并強化事中事后監(jiān)管。
三、充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入標準對投資活動的規(guī)范引導作用。把發(fā)展規(guī)劃作為引導投資方向，穩(wěn)定投資運行，規(guī)范項目準入，優(yōu)化項目布局，合理配置資金、土地、能源、人力等資源的重要手段。完善產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄等，為企業(yè)投資活動提供依據(jù)和指導。構建更加科學、更加完善、更具可操作性的行業(yè)準入標準體系，強化節(jié)地節(jié)能節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準。完善行業(yè)宏觀調控政策措施和部門間協(xié)調機制，形成工作合力，促進相關行業(yè)有序發(fā)展。
四、對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目，要嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)和《陜西省人民政府關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的實施意見》(陜政發(fā)〔2014〕9號)，各市(縣、區(qū))政府和省級有關部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目，各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務，并合力推進化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾各項工作。
對于煤礦項目，要嚴格執(zhí)行《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)，從2016年起3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目;確需新建煤礦的，一律實行減量置換。
國家嚴格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，原則上不再核準新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。引導新能源汽車健康有序發(fā)展，新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)須具有動力系統(tǒng)等關鍵技術和整車研發(fā)能力，符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》等相關要求。
五、項目核準機關要改進完善管理辦法，切實提高行政效能，認真履行核準職責，嚴格按照規(guī)定權限、程序和時限等要求進行審查。有關部門要密切配合，按照職責分工，相應改進管理辦法，依法加強對投資活動的管理。
六、按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，落實監(jiān)管責任，注重發(fā)揮市(縣、區(qū))政府就近就便監(jiān)管作用，行業(yè)管理部門和環(huán)境保護、質量監(jiān)督、安全監(jiān)管等部門專業(yè)優(yōu)勢，以及投資主管部門綜合監(jiān)管職能，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。投資項目核準、備案權限下放后，監(jiān)管責任要同步下移。省級有關部門、各市(縣、區(qū))政府及其有關部門要積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，強化事中事后監(jiān)管，切實承擔起監(jiān)管職責。
七、按照規(guī)定由國務院、國務院投資主管部門核準的項目，由省政府投資主管部門審核后上報國務院投資主管部門，其中由國務院核準的項目報省政府同意后上報;由國務院行業(yè)管理部門核準的項目，由省政府行業(yè)管理部門審核后上報。
八、由省政府投資主管部門核準的項目，事前須征求省政府行業(yè)管理部門意見，其中重大項目應報省政府同意后核準。由市級和縣級政府投資主管部門核準的項目，核準權限不得下放。
韓城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、神木市、府谷縣及其他擴權縣(市)享有設區(qū)市的項目核準權限。
九、對取消核準改為備案管理的項目，項目備案機關要加強發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入標準把關，行業(yè)管理部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、安全監(jiān)管等部門要按職責分工加強對項目的指導和約束。
十、法律、行政法規(guī)和國家有專門規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。商務主管部門按國家有關規(guī)定對外商投資企業(yè)的設立和變更、國內企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)進行審核或備案管理。
十一、本目錄自發(fā)布之日起執(zhí)行，《陜西省政府核準的投資項目目錄(2015年本)》即行廢止。
陜西省人民政府
2017年6月23日
ZZY
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