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陜發(fā)改項目〔2012〕1749號

各市發(fā)展改革委、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、西咸新區(qū)經(jīng)濟建設(shè)局、韓城市經(jīng)濟發(fā)展局，各市委、楊凌示范區(qū)黨工委、西咸新區(qū)黨工委、韓城市委維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省級有關(guān)部門：

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的指導(dǎo)意見（試行）的通知》（中辦發(fā)〔2012〕2號）和《中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<陜西省重大決策社會風(fēng)險評估暫行辦法>的通知》（陜辦發(fā)〔2012〕21號）精神，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法>的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）要求，省發(fā)展改革委會同省委維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合制定了《關(guān)于加強重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

省發(fā)展改革委 省委維穩(wěn)辦

2012年11月15日    

附件

關(guān)于加強重大固定資產(chǎn)投資項目

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見

建立重大工程項目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，促進決策民主化、法制化、科學(xué)化，努力從源頭上減少社會矛盾、化解不穩(wěn)定隱患、規(guī)避穩(wěn)定風(fēng)險，對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)推進，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。為了加強重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）和《中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<陜西省重大決策社會風(fēng)險評估暫行辦法>的通知》（陜辦發(fā)〔2012〕21號）精神，提出如下意見。

第一條 省發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)、備案）或者核報國家發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）的在省境內(nèi)實施的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱項目），適用本意見。

第二條 項目單位在組織開展項目前期工作時，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險點、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險可能等級。

社會穩(wěn)定風(fēng)險分析主要包括擬建的項目在選址、規(guī)劃、礦產(chǎn)資源配置、土地征收（征用）、房屋拆遷、環(huán)境影響及施工等階段可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定突出問題和應(yīng)對處置預(yù)案。

具體包括以下方面：

（一）項目在規(guī)劃選址、規(guī)劃調(diào)整時可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。包括項目建設(shè)規(guī)劃選址的科學(xué)性、合理性，規(guī)劃方案調(diào)整的必要性及對群眾可能帶來的不利影響等。

（二）項目實施前涉及土地征收（征用）中可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。包括征地補償價格、征地政策、征地程序和補償款發(fā)放等。

（三）項目實施前涉及可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題。包括資源轉(zhuǎn)化涉及的資源配置、環(huán)境污染、地上建筑物拆除、拆遷安置情況等。

（四）項目開工及建設(shè)中可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。包括招投標(biāo)環(huán)節(jié)、安全文明施工、工程質(zhì)量和勞資糾紛等。

（五）項目建設(shè)后期可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。包括就業(yè)、社會保障、集體資產(chǎn)處置等。

（六）項目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。

社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)作為項目可行性研究報告、核準(zhǔn)或備案項目申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)立獨立篇章。

第三條 項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三級：

高風(fēng)險：反對意見超過33%或群眾反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或個人極端事件。

中風(fēng)險：反對意見占10-33%或群眾反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風(fēng)險：反對意見低于10%或少數(shù)群眾有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等項目建設(shè)前置行政許可審批部門及行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，對申報項目進行相應(yīng)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，在向項目業(yè)主單位出具規(guī)劃選址、用地預(yù)審意見和環(huán)境影響評價等項目建設(shè)前置行政許可審批文件中提出風(fēng)險評估意見，發(fā)展改革部門將其評估意見作為項目審批（核準(zhǔn)、備案）的重要依據(jù)。

第五條 為盡可能簡化項目審批環(huán)節(jié)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，備案項目在編制申請報告時，社會穩(wěn)定風(fēng)險分析可作為其中的獨立篇章，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等項目建設(shè)前置行政許可審批部門應(yīng)向項目業(yè)主單位出具社會穩(wěn)定風(fēng)險評估意見，發(fā)展改革部門在審核項目時將該意見作為重要依據(jù)，不再委托評估中介機構(gòu)進行風(fēng)險評估。

第六條 凡屬不需要新征土地且不涉及周圍群眾利益調(diào)整的改建和擴建項目，不再單獨編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，只需將社會穩(wěn)定風(fēng)險分析作為可行性研究報告、項目申請報告的組成部分，發(fā)展改革部門不再單獨審查該部分內(nèi)容。

第七條 由項目所在市、縣人民政府或其有關(guān)部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析開展評估論證，跨市或有跨市影響的項目，其評估主體組織由省級有關(guān)部門指定。評估論證根據(jù)實際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式進行，在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，分析判斷并確定風(fēng)險等級，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。評估報告的主要內(nèi)容為項目建設(shè)的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

第八條 省級有關(guān)部門、市級發(fā)展改革部門、省屬企業(yè)及中央駐陜單位在向省發(fā)展改革委報送審批項目的可行性研究報告、核準(zhǔn)項目的申請報告的申報文件中，應(yīng)當(dāng)包含對該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

第九條 省發(fā)展改革委在委托工程咨詢等中介機構(gòu)評估項目可行性研究報告、項目申請報告時，可根據(jù)情況在咨詢評估委托書中要求對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估報告提出咨詢意見。

第十條 評估主體作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告是省發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)、備案）或者核報國家發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）項目的重要依據(jù)。評估報告認(rèn)為項目建設(shè)存在高風(fēng)險或者中風(fēng)險的，省發(fā)展改革委不予審批（核準(zhǔn)、備案）和核報；存在低風(fēng)險但有可靠防控措施的，省發(fā)展改革委可以審批（核準(zhǔn)、備案）或者核報國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)，并應(yīng)在批復(fù)文件中對有關(guān)方面提出切實落實防范、化解風(fēng)險措施的要求。

第十一條 項目單位要認(rèn)真研究分析社會穩(wěn)定風(fēng)險，擔(dān)負(fù)起預(yù)防和化解社會矛盾的主體責(zé)任，對報送的項目資料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)；審查項目的行業(yè)主管部門要建立健全對擬建項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對分管行業(yè)項目存在較高風(fēng)險且缺少完善的防范和化解措施的，不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第十二條 各市、各部門要加強對審批（核準(zhǔn)、備案）項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的管理，未按照本意見的規(guī)定，對審批項目的可行性研究報告、核準(zhǔn)或備案項目的申請報告作出批復(fù)，造成重大公共財產(chǎn)損失或者重大社會影響等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

評估主體不按規(guī)定的程序和要求進行評估導(dǎo)致決策失誤，或者隱瞞真實情況、弄虛作假，造成重大公共財產(chǎn)損失或者重大社會影響等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十三條 各市可參照本意見，建立健全本地區(qū)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。

第十四條 本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。

附件：陜西省重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評價表.xls

ZZY