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陜西省土地征收社會穩(wěn)定風險評估實施意見 [有效]

發(fā)布日期：2019-11-14

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第一條為加強土地征收矛盾糾紛源頭防范和化解，切實維護社會穩(wěn)定，按照省委《關(guān)于建立重大社會決策和重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估機制的意見》要求，結(jié)合我省土地征收工作實際，提出如下意見。

第二條本意見所稱風險評估，是在依法實施土地征收時對可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素開展安全性、合法性、合理性、可行性等評估工作，分析、評估不穩(wěn)定隱患和問題的風險程度及可控程度，為預(yù)防、減少因不當行政行為引發(fā)群體性事件提供客觀公正決策的依據(jù)。

第三條各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)、市）人民政府是實施土地征收、補償安置的主體和主要負責人，對涉及征地拆遷社會穩(wěn)定風險評估化解工作負總責，各級國土資源行政主管部門具體負責。

各級農(nóng)村土地征用問題專項工作小組要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，確定責任，強化督促檢查。各成員單位和有關(guān)部門要按職能各負其責，對涉及土地征收的相關(guān)不穩(wěn)定情況和問題，認真調(diào)查研究，深入分析研判，科學預(yù)測評估，為政府決策提供意見和建議。

第四條土地征收社會穩(wěn)定風險評估的原則：（一）堅持“誰決策、誰評估、誰負責”的原則。實施土地征收前，由各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)、市）人民政府組織土地征收、補償安置涉及的有關(guān)單位和人員，按照評估內(nèi)容和程序進行風險評估，并對評估的真實性、客觀性和公正性負責。

（二）堅持依法評估，統(tǒng)籌兼顧的原則。嚴格依據(jù)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章及政策進行評估，既要維護被征地群眾合法權(quán)益，又不能突破法律法規(guī)和政策規(guī)定；既要維護群眾的現(xiàn)實利益，又要兼顧群眾的長遠利益。

（三）堅持充分尊重群眾民主權(quán)利的原則。實施土地征收時，要廣泛聽取各方意見，切實保護群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使決策最大限度地反映和兼顧不同群體的合理訴求。

第五條實施土地征收前社會穩(wěn)定風險評估的主要內(nèi)容：

（一）征地是否經(jīng)依法批準或按規(guī)定辦理控制性工程先行用地審批手續(xù)；

（二）是否依法履行“兩公告一登記”程序；

（三）征地補償標準是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)及政策規(guī)定，征地補償資金是否足額到位；

（四）被征地農(nóng)民是否能按照有關(guān)規(guī)定納入社會保障體系，社會保障費用是否落實到位；

（五）被征地農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)方案和幫助、指導(dǎo)、實現(xiàn)其再就業(yè)措施能否落實；

（六）地面附著物、安置補償標準是否符合法律法規(guī)及政策規(guī)定；住房搬遷安置方案是否能落實，安置的返遷房建設(shè)情況及返遷房前的過渡安排及資金到位情況；

（七）征收土地后剩余集體經(jīng)濟組織土地資源是否能保障未農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)民的生產(chǎn)、生活；

（八）撤銷村、組建制后原集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)處置、分配方案是否被群眾接受；

（九）政府對征地補償安置標準爭議的協(xié)調(diào)情況；被征地農(nóng)戶對調(diào)整方案的接受程度；

（十）補償安置方案是否會導(dǎo)致相鄰地區(qū)群眾的攀比或連鎖反應(yīng)；

（十一）對征收行為可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度的預(yù)測掌握情況，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案；

（十二）其他應(yīng)當納入社會穩(wěn)定風險評估的因素。

第六條土地征收社會穩(wěn)定風險評估的工作程序：

（一）明確評估主體，落實責任分工。征收土地時，由各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)、市）人民政府組織發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、社保等決策內(nèi)容涉及單位及維穩(wěn)、信訪部門組成臨時評估小組，也可邀請人大代表、政協(xié)委員、法律工作者參加。臨時評估組織負責風險評估活動的組織實施。

（二）確定評估事項，全面掌握情況。臨時風險評估小組成員按職能分別對土地征收實施涉及的內(nèi)容進行深入細致的調(diào)查研究，通過查閱、收集有關(guān)文件資料，召開群眾座談會等形式，廣泛征求群眾意見，特別是注重征求直接利益群眾的意見，為預(yù)測評估提供準確可靠資料。

（三）縝密分析研判，準確評估風險。臨時風險評估小組召開分析論證會，邀請有關(guān)人員、相關(guān)專家和與決策有直接利益關(guān)系的群眾代表參加，根據(jù)掌握的情況資料，對擬決策事項進行說明，特別是可能引發(fā)的矛盾沖突和涉及的人員數(shù)量及激烈程度作出預(yù)測評估。

（四）審慎作出預(yù)測，提交評估報告。根據(jù)分析論證意見和評估結(jié)論，臨時風險評估小組制作評估報告。

第七條土地征收風險評估報告的內(nèi)容主要是：

（一）評估的基本情況；

（二）對本辦法第五條涉及的有關(guān)情況的認定情況；

（三）向政府提出可能出現(xiàn)的情況及是否實施土地征收的意見或建議；

（四）對可能出現(xiàn)問題的處置方案的建議。

評估報告由臨時評估小組成員會簽后報各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府。

第八條各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府收到風險評估報告后，按照決策權(quán)限，提交有關(guān)會議研究，形成是否組織實施征地拆遷的決策意見。

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）國土資源和人力資源和社會保障及維穩(wěn)、信訪等部門按照各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府的決策意見，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患制定維穩(wěn)預(yù)案，有針對性地做好群眾工作，積極化解矛盾，嚴防群體性事件發(fā)生。

第九條風險評估是實施土地征收的前置程序和必備條件。對不進行評估或在評估中搞形式主義、弄虛作假、造成決策失誤，引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件的，要嚴肅追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任。

第十條本實施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。

ZZY

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