總體規(guī)劃規(guī)劃咨詢的概念
規(guī)劃咨詢是指在規(guī)劃編制部門正式作出規(guī)劃決策、執(zhí)行之前,為優(yōu)化規(guī)劃方案,提高規(guī)劃科學(xué)性和可行性而開展的專家論證、公眾征詢或?qū)n}研究等工程咨詢活動。開展規(guī)劃咨詢不僅是規(guī)劃編制單位為提高決策管理水平而采取的主動行為,也是國家法律法規(guī)對政府依法行政提出的明確要求。
規(guī)劃咨詢的分類
按行政層級分為國家級規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃;按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。按所覆蓋時間的長短分為長期規(guī)劃和短期規(guī)劃。
按對象和功能類別分類
總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃,是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù),其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。
專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃,是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化,也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準重大項目,安排政府投資和財政支出預(yù)算,制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。
區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃,是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實??缡?區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)。
國家總體規(guī)劃、省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年,可以展望到10年以上。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。
規(guī)劃咨詢的內(nèi)容
規(guī)劃咨詢工作包括前期準備、調(diào)查研究、專題論證、方案編制、規(guī)劃實施和評估反饋等六個階段。
規(guī)劃咨詢的原則
規(guī)劃咨詢堅持以人為本,堅持全面發(fā)展,堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,堅持可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)劃制定咨詢主要研究以下內(nèi)容
1.發(fā)展目標
2.發(fā)展思路和開發(fā)方案
3.規(guī)劃條件
4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策
5.投資方案和備選項目
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