一、森林分類(lèi)的內(nèi)涵
根據(jù) 2003 年國(guó)家林業(yè)局《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》規(guī)定，把森林（林地）劃分為生態(tài)公益林（地）和商品林（地）兩個(gè)類(lèi)別。
（一）森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的意義
1．森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)有利于林業(yè)“兩大體系”建設(shè)。我國(guó)林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)中的商品林建設(shè)主要就是產(chǎn)業(yè)型林業(yè)建設(shè)；公益林建設(shè)主要就是生態(tài)型林業(yè)建設(shè)。
2．實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)可以合理配置林種結(jié)構(gòu)，做到既能按市場(chǎng)需要組織林業(yè)生產(chǎn)又能維護(hù)生態(tài)效益，并且能夠較好地解決林業(yè)作為物質(zhì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和公益事業(yè)雙重功能的矛盾，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)森林不同功能的多樣性需求，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
3．森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是森林可持續(xù)發(fā)展的保障措施，能最大限度地解放林地生產(chǎn)力，為森林資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化管理，發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)創(chuàng)造條件。同時(shí)，是把少量有限的資金用在商品林的培育上，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，為化解木材供需的主要矛盾創(chuàng)造機(jī)會(huì)與條件。
4．實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，建立生態(tài)公益林體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的新體制、新措施。它對(duì)理順政府、社會(huì)各部門(mén)、林業(yè)企業(yè)以及個(gè)人對(duì)森林的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系以及對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變具有重要作用。
5．實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的需要。由于各種原因，林業(yè)進(jìn)人市場(chǎng)步履維艱，已比其它行業(yè)滯后了，其中一個(gè)因素就是生態(tài)型林業(yè)，其公益性得不到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)投人，一切費(fèi)用都由林業(yè)部門(mén)、林業(yè)企業(yè)一家承擔(dān)，造成生態(tài)型林場(chǎng)的貧困化。林場(chǎng)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都難以維持，要集約經(jīng)營(yíng)，增加科技含量，更是困難重重，實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，就把發(fā)展林業(yè)置于全社會(huì)的大背景下，生態(tài)公益林建設(shè)要由代表全社會(huì)利益的各級(jí)政府投入，使它做到取之于民，用之于民，促進(jìn)林業(yè)的大發(fā)展。
（二）森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列重要批示，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)建設(shè)步伐，使林業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，各省（區(qū)、市）政府應(yīng)制定了相應(yīng)的森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)原則。
1．堅(jiān)持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。各地應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，正確處理林業(yè)生態(tài)體系與林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)系，注重生態(tài)建設(shè)但不忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)生產(chǎn)力和整體產(chǎn)出功能。要將森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)納人經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以確?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2．堅(jiān)持“全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化”的原則。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)的積極性，走有中國(guó)特色的林業(yè)發(fā)展建設(shè)道路。
3．堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展的原則。正確處理生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)三大效益的關(guān)系，以及眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，科學(xué)合理地培育、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用森林資源，努力提高林業(yè)的綜合效益。
4．堅(jiān)持各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。正確處理政府部門(mén)與森林經(jīng)營(yíng)單位的關(guān)系，堅(jiān)持由各級(jí)政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量參與，推動(dòng)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)工作健康有序地進(jìn)行。
（三）生態(tài)公益林（地）、商品林（地）的概念
生態(tài)公益林（地）是以保護(hù)和改善人類(lèi)生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存種質(zhì)資源、科學(xué)試驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土保安等需要為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地，包括防護(hù)林和特種用途林。
商品林（地）是以生產(chǎn)木材、竹林、薪材、干鮮果品和其他工業(yè)原料等為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林。商品林的建設(shè)以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，立足速生豐產(chǎn)，實(shí)行定向化、基地化和集約化經(jīng)營(yíng)，走高投入、高產(chǎn)出的路子，在采伐方式上，根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，在不突破采伐限額的前提下，允許依據(jù)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行各種方式的采伐，實(shí)現(xiàn)林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益最大化。
（四）生態(tài)公益林（地）的分類(lèi)
生態(tài)公益林按事權(quán)等級(jí)劃分為國(guó)家公益林（地）和地方公益林（地）。國(guó)家公益林是指由地方人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)核查認(rèn)定的公益林（地），包括森林、林木、林地。國(guó)家公益林具體劃定范圍（標(biāo)準(zhǔn)）包括：
(1)江河源頭。流程 500 公里以上河流干流、一級(jí)支流源頭 20 公里以?xún)?nèi)匯水區(qū)，流程 1000 公里以上河流二級(jí)支流源頭 10 公里以?xún)?nèi)匯水區(qū)的森林、林木和林地。
(2)江河干流，一、二級(jí)支流兩岸。流程 500 公里以上河流的干流、一級(jí)支流，兩岸自然地形的第一層山脊以?xún)?nèi)或平地 2000 米以?xún)?nèi)；流程 1000 公里以上河流的二級(jí)支流，兩岸自然地形的第一層山脊以?xún)?nèi)或平地 1000 米以?xún)?nèi)的森林、林木和林地。
(3)重要湖泊和庫(kù)容一億立方米以上的大型水庫(kù)周?chē)匀坏匦蔚谝粚由郊挂詢(xún)?nèi)或平地 1000 米范圍內(nèi)森林、林木和林地。
(4)沿海岸線(xiàn)第一層山脊以?xún)?nèi)或平地 1000 米以?xún)?nèi)的森林、林木和林地。
(5)干旱荒漠化嚴(yán)重地區(qū)的天然林和郁閉度 0.2 以上的沙生灌叢植被、沙漠地區(qū)的綠洲人工生態(tài)防護(hù)林及周?chē)补镆詢(xún)?nèi)地段的大型防風(fēng)固沙林基干林帶。
(6)雪線(xiàn)以下 500 米及冰川外圍２公里以?xún)?nèi)地段的森林、林木和林地。
(7)山體坡度在 36 度以上土層瘠薄、巖石裸露、森林采伐后難以更新或森林生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)的森林、林木和林地。
(8)國(guó)鐵、國(guó)道（含高速公路）、國(guó)防公路兩旁第一層山脊以?xún)?nèi)或平地 100 米范圍內(nèi)的森林、林木和林地。
(9)沿國(guó)境線(xiàn) 20 公里范圍內(nèi)及國(guó)防軍事禁區(qū)內(nèi)的森林、林木和林地。
(10)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的自然與人文遺產(chǎn)地和具有特殊保護(hù)意義地區(qū)的森林、林木和林地。
(11)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及其它有重點(diǎn)保護(hù)一級(jí)、二級(jí)野生動(dòng)植物及其棲息地的森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地。
(12)天然林保護(hù)工程區(qū)的禁伐天然林。
地方公益林（地）是指由各級(jí)地方人民政府根據(jù)國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定劃定，并經(jīng)同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)核查認(rèn)定的公益林（地）。地方公益林(地)具體劃定范圍（標(biāo)準(zhǔn)）。根據(jù)國(guó)家和各級(jí)地方人民政府的有關(guān)規(guī)定劃定。生態(tài)公益林按保護(hù)等級(jí)劃分為特殊、重點(diǎn)和一般三個(gè)等級(jí)。國(guó)家公益林（地）按照生態(tài)區(qū)位差異一般分為特殊和重點(diǎn)生態(tài)公益林（地），地方公益林（地）按照生態(tài)區(qū)位差異一般分為重點(diǎn)和一般公益林（地）。
二、劃分林種的條件
根據(jù)中華人民共和國(guó)《森林法》規(guī)定，把森林劃分為防護(hù)林、特種用途林、用材林、薪炭林、經(jīng)濟(jì)林等五大林種。
CJW
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